Пункт 1. Понятие правовой информационной системы. История развития. Рынок правовых информационных систем

Следует отметить, что в современной литературе пока нет единого понятия информационной системы. На этом фоне в области права также сложились или складываются разные подходы к пониманию информационной системы:

1. Правовая ИС рассматривается как система информации, предполагающая анализ информационных процессов в области права. В качестве основных ее частей выделяют: систему сбора, обработки, хранения и выдачи нормативно-правовой информации и присущие социально-правовой деятельности отношения. Также изучают возможность использования ЭВМ и другой техники для автоматизации правовой справочно-информационной службы.
2. Правовая ИС рассматривается как система информационно-правовой деятельности государственных органов и как механизм обработки правовых данных.
3. Правовая ИС рассматривается как совокупность социально-правовых сведений, циркулирующих в органах прокуратуры и других ведомствах, и меры борьбы с негативными явлениями.

В литературе исследуется также информационная система о правонарушениях как совокупность всех видов информации о преступлениях и иных антиобщественных проявлениях, которая наряду с другими видами социально-правовых сведений и данных охватывается понятием «правовая статистика».

Необходимость разработки таких правовых информационных систем диктовалась огромным количеством материалов, которые приходилось накапливать, анализировать, систематизировать, хранить.

Задачи правовых ИС:

1. Хранение больших массивов правовых актов в электронном виде. Практика показала, что компьютерные базы данных для хранения правовых актов должны иметь значительную специфику, поскольку они предназначены для хранения и обработки неструктурированной (текстовой) информации. Специфика информационно-правового обеспечения обусловила появление специализированных компьютерных справочных систем, с помощью которых конечный пользователь работает с текстами правовых актов - информационно-справочных юридических систем.
2. Систематизация законодательства. Проблема систематизации законодательства не связана с компьютерными технологиями – она стояла до появления компьютеров. Однако без использования компьютерных технологий проводить систематизацию законодательства, включающего сотни тысяч текстов правовых актов, чрезвычайно затруднительно.

Первые СПС появились на Западе во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций.

1967 год: первая в Европе электронная картотекой для компьютерного поиска правовой информации – бельгийская система CREDOC. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до 8 дней.

1967 год: началась разработка одной из самых известных справочных правовых систем США – LEXIS (с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp.) Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 года – английские судебные прецеденты.

В наше время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы.

(В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии — ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии — Credoc; в Германии — Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финляндии — Finlex; во Франции — IRETIV, CEDIJ, JURIDIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д.)

В России первые правовые системы появились по инициативе государства.

1975 год: в рамках программы правовой информатизации был создан Научный центр правовой информатизации. Основная задача Центра - разработка справочных систем и государственный учет правовых актов. Созданная им правовая система долгое время была доступна только узкому кругу органов государственной власти и научных организаций. В настоящее время она известна как база данных “Эталон” НЦПИ Минюста России. Сегодня “Эталон” распространяется и на коммерческой основе. Достаточной полнотой и известностью обладает база данных Федерального Собрания (Верховного Совета СССР), но возможность ее свободного использования закрыта.

Фактически реальная правовая информатизация в России началась в 90-х годах с появлением коммерческих правовых баз данных.

1989 год: сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова создано производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), которое одним из первых стало заниматься подобными разработками.

1990 год: серьезные усилия были направлены на создание информационно-сервисных программных комплексов – в результате появилась справочная правовая система «Гарант».

Декабрь 1991 года: государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» (Санкт-Петербург) выпустило информационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

1992 год, начало: от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант».

Январь 1992 года: НПО «ВМИ» приступило к разработке проекта «Консультант Плюс». Уже в середине 1992 года началось ее массовое производство и распространение.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших компаний – разработчиков СПС. Среди них – специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», АРМ «Юрист»), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка составляют системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств.

Подавляющее большинство пользователей работает с негосударственными справочными правовыми системами, которые стали появляться в конце 80-х - начале 90-х годов. При этом основную долю на рынке таких систем занимают только три системы: "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс".

Основные пользователи СПС – это все специалисты, которые серьезно и регулярно работают с правовой информацией, профессионалы независимо от отрасли. На основе знакомства с документами и материалами, содержащимися в информационно-справочных системах, пользователь сможет принять юридически правильные решения по поводу того, как поступить в той или иной ситуации.

Рынок компьютерных правовых систем — один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой информации, ведущие российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги. При этом в России масштабы распространения СПС намного больше, чем в зарубежных странах.