Программно-методологические вопросы статистического наблюдения. Определение целей и задач статистической работы является ис­ходным пунктом при организации статистического наблюдения в лю­бой отрасли статистики

Определение целей и задач статистической работы является ис­ходным пунктом при организации статистического наблюдения в лю­бой отрасли статистики. Например, изучая преступность, можно поставить перед собой цель исследовать личность преступника, да­вая ей подробную характеристику по комплексу социальных, де­мографических, криминологических и уголовно-правовых призна­ков, или изучить причины и условия, способствующие соверше­нию преступлений, виктимологические показатели и т.д. Очевид­но, в зависимости от поставленной цели в одном случае необхо­димо подвергать регистрации одни признаки, в другом — другие.

Цель наблюдения должна быть сформулирована ясно, четко и раз­вернуто. Исходя из целей статистического наблюдения, ставятся кон­кретные задачи, которые должны быть решены в процессе его проведения¹. Неясно поставленная цель может привести к тому, что в процессе наблюдения будут собраны ненужные данные или, на­оборот, не будут получены сведения, необходимые для анализа.

Главная задача (цель) статистического наблюдения для право­охранительных органов— регистрация каждого выявленного преступ­ления и лица, его совершившего, в соответствующих документах пер­вичного учета. Учет преступлений, преступников и избранных мер наказания — суть статистического наблюдения преступности, ос­новное содержание уголовно-правовой статистики.

¹ Задача и цель— синонимы (см.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русско­го языка. М., 1968. С. 147, 585). Задача толкуется как «то, что требует исполнения», цель— <то. к чему стремятся, что надо осуществить» (Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Ма­лый толковый словарь русского языка. М., 1980. С. 143, 661). Между задачей и це­лью можно усмотреть лишь следующее незначительное различие: задача фиксиру­ет должную деятельность, а цель — желаемый результат этой деятельности.

156 Глава IV, Статистическое Наблюдение - основной метод сбора первичной информации

После установления целей и определения задач статистичес­кого наблюдения при его подготовке необходимо точно опреде­лить, что именно подлежит обследованию, т.е. установить объект наблюдения.

Объект статистического наблюдения. Четкое формулирование целей и правильная постановка задач статистического наблюде­ния позволяют также определить объект наблюдения, под которым принято понимать совокупность общественных явлений, процессов, фактов или событий, подлежащих исследованию. Например, объ­ектом наблюдения при переписи населения является совокупность жителей страны. Объектом проводимых в СССР четырежды (1926, 1970, 1975 и 1979 гг.) выборочных переписей осужденных были лица, отбывавшие наказание во всех ИТУ, спецкомендатурах и инспекциях исправительных работ и трудоустройства.

При установлении объекта наблюдения необходимо строго и точно определить границы совокупности, так как массовые яв­ления общественной жизни тесно взаимосвязаны и обладают многими признаками (свойствами)'. Это необходимо прежде все­го для обеспечения сопоставимости данных.

Для четкого определения наблюдаемой совокупности следует указать существенные признаки объекта наблюдения, отличающие его от других объектов. Так, если объектом наблюдения является население, то обязательно указывается, какое это население — по­стоянное, т.е. постоянно проживаюшее в данном месте житель­ства, или наличное, т.е. находящееся в данном месте в момент пе­реписи. При учете лиц, совершивших преступления, регистрации подлежат только субъекты именно преступления, а не лица, со­вершившие административные или иные правонарушения, как не относящиеся к данной совокупности.

Недостаточно четкое определение объекта наблюдения может повлечь за собой ошибки в данных и привести к неправильным выводам. Например, поставлена задача изучить эффективность борь­бы органов внутренних дел с преступностью по линии уголовно­го розыска (убийства и покушения на убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования и покуше-

¹ Напомним, что признак (величина, характеризуемая в процессе статисти­ческого исследования) СИ. Ожеговым толкуется как показатель, примета, знак, по которым можно узнать, определить что-нибудь (см.: Словарь русского языка/ Под ред. НЮ. Шведовой. М., 1990. С. 589).

§ 2. Программно-методологические вопросы статистического наблюдения

ния на изнасилование, грабежи, разбои, кражи, хулиганство и др.). Если при проведении соответствующего статистического на­блюдения в обшее число предотвращенных и выявленных преступ­лений будут включаться по тем или иным причинам преступле­ния, борьба с которыми возложена на аппараты отделов борьбы с экономическими преступлениями (ОБЭП), то это приведет к искажению фактического положения дел: вызовет искусствен­ное увеличение числа преступлений, зарегистрированных по ли­нии уголовного розыска'. Чтобы избежать подобного рода оши­бок в определении границ наблюдаемого объекта, исследователь должен знать как теоретические положения юридических наук и за­конодательство, так и приказы, инструкции и наставления, из­данные ведомствами, учреждениями соответствующих правоохра­нительных органов.

Учитывая собирательный характер термина «правовая стати­стика», необходимо вести речь об.объектах статистического наблю­дения применительно к трем ее составным частям: уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-правовой статистике. В указанной последовательности и пойдет речь о них ниже.

1. Объект уголовно-правовой статистики. Основная цель (за­дача) уголовно-правовой статистики, как отмечалось, заключа­ется в том, чтобы, с одной стороны, дать исчерпывающую ин­формацию о количественной стороне преступности, а с дру­гой — охарактеризовать своими показателями, как реализуются со­ответствующие государственные меры социального контроля над ней. Но чтобы исследовать преступность как социальный процесс, на статистическом уровне представляющей собой совокупность (сум­му) отдельных преступлений, надо начинать именно с регистра­ции каждого отдельно взятого преступления (слагаемых). • ''•' Конечно, преступность— это не только арифметическая со­вокупность преступлений. В содержательном плане она обнаружи­вает себя как определенная грань функционирования социально­го организма — общества и государства. За совокупностью пре­ступлений (и преступников) надо видеть, что мы имеем дело с от-

¹ Здесь мы сталкиваемся с чисто ведомственным подходом к оценке деятель­ности отдельных служб ОВД. Уместно отметить: налогоплательщику, добросове­стно уплачивающему налоги, в том числе и на содержание государственных пра­воохранительных органов, безразличен этот ведомственный подход, главное — над­лежащая защита его интересов, гарантируемая Конституцией РФ.