2015-01-30
1364
Степаницкий В.Б., заместитель руководителя Управления особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Росприроднадзора
Практика разработки и реализации перспективных планов развития сети государственных природных заповедников и национальных парков в России имеет 90-летнюю историю.
2 октября 1917 года известный русский географ В.П.Семенов-Тян-Шанский представил в Природоохранительную комиссию Русского географического общества специальную записку (с приложенной картосхемой), озаглавленную «О типах местностей, в которых необходимо учредить заповедники типа американских национальных парков». В.П.Семенов-Тян-Шанский предложил «на площадях в десятки и сотни тысяч квадратных верст» создать «не менее 46 национальных парков» (природных резерватов, близких к государственным природным заповедникам и национальном паркам в современном понимании). География предложенной им сети особо охраняемых природных территорий и результаты реализации этих предложений применительно к современным границам России (схема касалась и территории нынешней Украины, Белоруссии, Закавказья и Средней Азии) выглядит следующим образом:
|
|
|
| Ландшафтная страна | запланировано ООПТ | Реализовано | % |
| Русская равнина | 43% | ||
| Карело-Кольская страна | - | - | |
| Кавказ | 50% | ||
| Урал | 50% | ||
| Западно-Сибирская равнина | 33% | ||
| Горы Южной Сибири | 67% | ||
| Средняя Сибирь | 100% | ||
| Север Дальнего Востока | 50% | ||
| Юг Дальнего Востока | 33% | ||
| ВСЕГО: | 43% |
Предложения В.П.Семенова-Тян-Шанского (известные в историографии отечественного заповедного дела как «первый проект географической сети заповедников») сыграли значительную роль в разработке дальнейших аналогичных планов и формировании сети особо охраняемых природных территорий страны. Так, на этих предложениях базировался план создания новых заповедников, подготовленный в 1923 году Подотделом охраны природы Музейного отдела Главнауки Наркомпроса РСФСР. Их активно использовал В.Н.Макаров при планировании деятельности республиканского Комитета по заповедникам. Учитывались они и в последующих, более известных и имеющих официальный статус перспективных схемах.
Хронология практической реализации «первого проекта географической сети заповедников» такова:
1924 г. - Кавказский заповедник
1925 г. - заповедник «Галичья гора»
1927 г. - Жигулевский заповедник
1929 г. - Кондо- Сосьвенский заповедник (ликвидирован в 1951 г., частично восстановлен в виде заповедника «Малая Сосьва» и федерального заказника «Верхне-Кондинский»)
1932 г. - заповедник «Бузулукский бор» (ликвидирован в 1948 г.)
|
|
|
- Уссурийский (Супутинский) заповедник
1934 г. - Кроноцкий заповедник
1939 г. - Саянский заповедник (ликвидирован в 1951 г.)
1943 г. - заповедник «Кунгурская ледяная пещера» (ликвидирован в 1951 г.)
1990 г.- Валдайский национальный парк
1994 г. - Воронинский заповедник (Тамбовская область)
1995 г. - Тунгусский заповедник
1996 г. - федеральный заказник «Каменная степь» (Воронежская область)
1997 г. - природный парк «Белуха» (Республика Алтай).
Следует отметить, что в Перечне государственных природных заповедников и национальных парков, предусмотренных к организации на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 годах, одобренном Правительством России 23 мая 2001 года, из 21 объекта – 3 перечислены в вышеупомянутой записке В.А.Семенова-Тян-Шанского (заповедник «Барабинский», национальные парки «Бузулукский бор» и «Шантарские острова»).
В 1956 году, для разработки плана развития географической сети заповедников страны, Комиссией по охране природы АН СССР была сформирована особая группа под председательством член-корреспондента АН СССР Лавренко Е.М. При подготовке этого документа за основу были взяты предложения по организации заповедников, полученные от республиканских академий и филиалов АН СССР. Был учтен также и проект географической сети заповедников, составленный для Российской Федерации Главохотой РСФСР. Результаты работы этой группы были оформлены в виде известной статьи Лавренко Е.М., Гептнера В.Г., Кирикова С.В. и Формозова А.Н. «Перспективный план географической сети заповедников СССР (проект)», опубликованной в 1958 году в бюллетене «Охрана природы и заповедное дело в СССР» (№3). И хотя данный документ не утверждался органами государственной власти (он был утвержден постановлением Президиума АН СССР от 13 сентября 1957г. №677 «О рациональной сети заповедников СССР») и имел, фактически, рекомендательный характер, он сыграл весьма важную роль в формировании сети заповедников в РСФСР (и в других союзных республиках) вплоть до конца 1979 года, когда Госпланом РСФСР была утверждена новая перспективная схема размещения заповедников (причем, в значительной мере, учитывающая и рекомендации упомянутой статьи).
В части Российской Федерации, Перспективный план географической сети заповедников СССР предусматривал восстановление территорий 12 заповедников, ликвидированных в ходе печально знаменитого разгрома 1951 года, а также придание статуса самостоятельных заповедников (либо их кластерных участков) еще 25 природным территориям. Итоги его реализации по созданию заповедников, как восстанавливаемых, так и новых, изложены в следующей таблице:
| Предложено Планом | Реализовано до 1980 г. | Реализовано в 1980-2007 гг. | Не реализовано | ||||
| восстанав-ливаемые | новые | восстанав-ливаемые | новые | восстанав-ливаемые | новые | восстанав-ливаемые | новые |
| - |
Как видно из данной таблицы, в конечном итоге вышеупомянутый Перспективный план был реализован на 47%, что в разрезе физико-географического районирования выглядит следующим образом:
| Ландшафтная страна | Запланировано ООПТ | Реализовано | % |
| Русская равнина | 57% | ||
| Кавказ | 25% | ||
| Урал | - | - | |
| Западно-Сибирская равнина | 1* | 33% | |
| Горы Южной Сибири | 33% | ||
| Средняя Сибирь | 100% | ||
| Северо-Восточная Сибирь | - | - | |
| Север Дальнего Востока | 67% | ||
| Юг Дальнего Востока | 67% | ||
| Арктические острова | 50% |
* предложение о создании заповедника «Кондинский» (фактически о восстановлении Кондо-Сосьвенского заповедника) реализовано путем организации федерального заказника «Верне-Кондинский» в 1971 г. и заповедника «Малая Сосьва» в 1976 г.
Началом же периода легитимации процесса планирования развития сети заповедников и (в дальнейшем) национальных парков можно считать 2 ноября 1979 года, когда заместителем председателя Госплана РСФСР Каменевым А.А. была утверждена Схема рационального размещения государственных заповедников, заказников, спортивных и промысловых охотничьих хозяйств в РСФСР на период до 1990 года. Обзор ( в хронологическом порядке) решений органов государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации по данному вопросу, принятых в период 1979 – 2003 гг., изложен в следующей таблице:
|
|
|
| № пп | Наименование органа | Дата | Название и номер документа | Существо принятого решения |
| 1. | Госплан РСФСР | 02.11. 1979 г. | - | Утвердить Схему рационального размещения государственных заповедников, заказников, спортивных и промысловых охотничьих хозяйств в РСФСР на период до 1990 года. |
| 2. | Комиссия по охране окружающей среды (КОС) Президиума Совета Министров СССР | 05.12. 1986 г. | Протокольное решение | Одобрить Перспективную сеть организации государственных заповедников и национальных парков в СССР на период до 2000 года. |
| 3. | Верховный Совет СССР | 27.11. 1989 г. | Постановление «О неотложных мерах экологического оздоровления страны» | - Госкомприроде СССР, советам министров союзных республик разработать программу создания общесоюзной системы ООПТ; - предусмотреть доведение площади заповедников и национальных парков до 2% к 1995 г., 3% - к 2000 г. от общей площади земель страны. |
| 4. | Совет Министров РСФСР | 16.03. 1990 г. | Постановление № 93 «О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990-1995 годах и основных направлениях охраны природы в три-надцатой пятилетке и на период до 2005 года» | - Разработать и осуществить программу создания системы ООПТ, включая курортные зоны и зоны рекреации; - предусмотреть доведение к 1995 году площади заповедников и национальных парков до 2% общей площади земель республики. |
| 5. | Государствен-ный комитет СССР по охране природы | 29.11. 1990 г. | Протокольное решение Коллегии Госкомприроды СССР | Одобрить проект Программы создания общесоюзной системы ООПТ (включая перечни заповедников и национальных парков, предлагаемых для организации в РСФСР) на период до 2000 года. |
| 6. | Президент Российской Федерации | 02.10. 1992 г. | Указ № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» | - Правительству РФ уточнить Проект рациональной сети государственных природных заповедников и национальных парков, предусмотрев в нем расширение площадей этих территорий до трех процентов площади РФ; - привлекать для финансирования проектно-изыскательских работ по созданию заповедников и национальных парков средства внебюджетных экофондов. |
| 7. | Правительство Российской Федерации | 15.10. 1992 г. | Распоряжение № 1868-р | - Разработать и внести в Правительство РФ в 1993 году уточненный Проект рациональной сети государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2005 года, предусмотрев в нем расширение площадей этих территорий до трех процентов площади РФ; - привлекать для финансирования проектно-изыскательских работ по созданию заповедников и национальных парков средства внебюджетных экофондов. |
| 8. | Правительство Российской Федерации | 23.04. 1994 г. | Распоряжение № 572-р | Одобрить Перечень государственных природных заповедников (72) и национальных парков (42), рекомендуемых для организации в 1994 - 2005 годах. |
| 9. | Президент Российской Федерации | 10.10. 1995 г. | Указ № 1032 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки государст-венных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года» | Определить (приложение № 1 к ФЦП) показатели по созданию в период до 2000 года: - государственных природных заповедников - 36; - национальных парков - 28; - федеральных заказников – 10. |
| 10. | Правительство Российской Федерации | 23.05. 2001 г. | Распоряжение № 725-р | - Одобрить Перечень государственных природных заповедников (9) и национальных парков (12), которые предусматривается организовать 2001 - 2010 годах; - признать утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 572-р. |
| 11. | МПР России | 22.04. 2003 г. | Приказ № 342 «Об утверждении Основных направлений развития системы государствен-ных природных заповедников и нацио-нальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» | - Разделить процесс создания заповедников и национальных парков, предусмотренных распоряжением Правительства РФ на 2 этапа: 2003 -2006 гг. (4 заповедника и 8 национальных парков); 2004 -2010 гг. (5 заповедников и 4 национальных парков); - продолжить работу по расширению территорий существующих заповедников и национальных парков; - к 2010 году разработать и утвердить новую перспективную схему развития заповедников и национальных парков на период до 2015 года. |
Утвержденная в 1979 году Госпланом РСФСР Схема рационального размещения государственных заповедников, заказников, спортивных и промысловых охотничьих хозяйств в РСФСР на период до 1990 года была разработана Центральной проектно-изыскательской экспедицией Главохоты РСФСР при участии ЦНИЛ Главохоты РСФСР. По состоянию на конец 1990 года результаты практической реализации этой Схемы в части создания государственных заповедников выглядели следующим образом:
|
|
|
| Предусмотрено схемой | Создано | % | |
| ЗАПОВЕДНИКИ (всего) | 54% | ||
| в том числе в разрезе ландшафтных стран | |||
| Русская равнина | 33% | ||
| Карело-Кольская страна | 67% | ||
| Кавказ | - | - | |
| Урал | - | - | |
| Западно-Сибирская равнина | 50% | ||
| Горы Южной Сибири | 67% | ||
| Средняя Сибирь | 67% | ||
| Северо-Восточная Сибирь | 67% | ||
| Север Дальнего Востока | 100% | ||
| Юг Дальнего Востока | 67% |
5 декабря 1986 г. протокольным решением Комиссии по охране окружающей среды (КОС) Президиума Совета Министров СССР одобрена Перспективная сеть организации государственных заповедников и национальных парков в СССР на период до 2000 года. Данный документ был подготовлен в соответствии с заданием Государственного комитета СССР по науке и технике от 2 апреля 1081 г. № 84 и поручением Госплана СССР. Основным исполнителем явился ВНИИ охраны природы и заповедного дела Главприроды Минсельхоза СССР, в числе соисполнителей – БИН АН СССР. ИГ АН СССР, ИЭМЭЖ АН СССР, Кольский филиал АН СССР, геофак МГУ, ЦНИЛ Главохоты РСФСР, ЦПИЭ Главохоты РСФСР, в подготовке участвовали также Отдел государственных заповедников и заказников Главприроды МСХ ССР, отделы охраны природы Госплана СССР и РСФСР. Принципы создания сети заповедников и национальных парков, а также проект схемы их размещения были обсуждены и одобрены III Координационным совещанием по разработке научных основ построения рациональной сети заповедных территорий, проведенным ГКНТ СССР, Главприродой МСХ ССР и ВНИИ охраны природы и заповедного дела 9-10 апреля 1984 г.
По состоянию на конец 2000 года результаты практической реализации этого документа на территории Российской Федерации выглядели следующим образом:
| Предусмотрено | Создано | % | |
| ЗАПОВЕДНИКОВ | 47% | ||
| НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ | 50% | ||
| ВСЕГО ООПТ | 35* | 49% | |
| в том числе в разрезе ландшафтных стран | |||
| Русская равнина | 72% | ||
| Карело-Кольская страна | - | - | |
| Кавказ | 3** | 50% | |
| Урал | 40% | ||
| Западно-Сибирская равнина | 20% | ||
| Горы Южной Сибири | 64% | ||
| Средняя Сибирь | 50% | ||
| Северо-Восточная Сибирь | - | - | |
| Север Дальнего Востока | 29% | ||
| Юг Дальнего Востока | 63% | ||
| Арктические острова | 50% |
* ООПТ, запланированная в качестве государственного заповедника, была создана в виде федерального заказника «Земля Франца - Иосифа».
** Cоздание в 1987 г. заповедника «Дагестанский» по сути явилось профанацией, т.к. в его состав не вошли ни горный участок, ни Самурский лес.
Протокольным решением Коллегии Государственного комитета СССР по охране природы от 29 ноября 1990 г. был одобрен проект Программы создания общесоюзной системы особо охраняемых природных территорий (включая перечни государственных заповедников и национальных парков, предлагаемых для организации в РСФСР на период до 2000 года).
Вышеупомянутый документ (подготовленный Главным управлением заповедного дела Госкомприроды СССР и ВНИИ охраны природы и заповедного дела, в основном, на основе предложений, представленных союзными республиками) предусматривал в течение 10 лет создание в РСФСР 84 новых государственных заповедников и 40 национальных парков. По состоянию на конец 2000 года результаты практической реализации этих предложений выглядели следующим образом:
| Предусмотрено перечнями | Создано | % | |
| ВСЕГО ООПТ | 33 * | 27% | |
| ЗАПОВЕДНИКОВ | 23% | ||
| НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ | 12** | 25% |
* Две ООПТ, запланированные в качестве государственных заповедников, были созданы в виде федеральных заказников: «Земля Франца-Иосифа» и «Каменная степь» (Воронежская область).
** Предусмотренный к созданию государственный заповедник «Орловский» (Орловская область) создан в виде национального парка «Орловское полесье».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р был утвержден Перечень государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994-2005 годах.
Данный Перечень был подготовлен во исполнение п.2 Указа Президента России от 2 октября 1992 г. № 1155 ««Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации». Он разрабатывался Главным управлением заповедного дела Минприроды России и ЦНИЛ Минсельхозпрода России, на основе предложений территориальных органов Минприроды России, учитывающих мнение региональных научных организаций и согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень предусматривал создание в Российской Федерации, начиная с 1994 года, 72 новых государственных природных заповедника общей площадью свыше 16 млн. га и 42 новых национальных парка общей площадью свыше 10 млн. га. Таким образом, предусматривалось, что к концу 2005 года в России будут функционировать 223 государственных природных заповедника и национальных парка общей площадью 54,5 млн. га, т.е. 3,2 % от всей территории страны.
Вышеупомянутое Распоряжение действовало в течение 7 лет, до мая 2001 года (признано утратившим силу распоряжением Правительства России от 23 мая 2001 г. № 725-р). За указанный период его реализация осуществлялась следующим образом:
· в разрезе физико-географического районирования:
| Ландшафтная страна | Количество федеральных ООПТ | % | |
| Предусмотрено перечнем | Создано | ||
| Русская равнина | 39% | ||
| Карело-Кольская страна | - | - | |
| Кавказ | 29% | ||
| Урал | - | - | |
| Западно-Сибирская равнина | 9% | ||
| Горы Южной Сибири | 75% | ||
| Средняя Сибирь | 50% | ||
| Северо-Восточная Сибирь | - | - | |
| Север Дальнего Востока | 17% | ||
| Юг Дальнего Востока | 21% | ||
| Арктические острова | 1** | 100% |
· в разрезе категорий особо охраняемых природных территорий в целом:
| Предусмотрено перечнем | Создано* | % | |
| ВСЕГО ООПТ | 26 ** | 23% | |
| ЗАПОВЕДНИКОВ | 17 *** | 24% | |
| НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ | 8 **** | 19% |
* Созданные в указанный период национальные парки «Алания» (Республика Северная Осетия), «Алханай» (Агинский Бурятский автономный округ) и государственный природный заповедник «Эрзи» (Республика Ингушетия) не входили в упомянутый Перечень.
** Предусмотренный к созданию национальный парк «Северная Земля» создан в виде государственного природного заказника федерального значения «Североземельский» и передан в непосредственное управление государственного природного заповедника «Большой Арктический».
*** Предусмотренный к созданию государственный природный заповедник «Хвалынский» (Саратовская область) создан в виде одноименного национального парка.
**** Предусмотренный к созданию национальный парк «Тигирекский» (Алтайский край) создан в виде одноименного государственного природного заповедника.
· в разрезе категорий особо охраняемых природных территорий в период 1995-2000 гг.:
Вышеупомянутое распоряжение Правительства Российской Федерации не устанавливало этапов создания заповедников и национальных парков, ограничиваясь общим перечнем объектов, подлежащих к созданию до конца 2005 года. Однако Федеральной целевой программой государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1995 г. № 1032 установлены (приложение № 1 к ФЦП) показатели по созданию в период до 2000 года новых государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения:
| Наименование | Единица измерения | 1995-2000 годы |
| Государственные природные заповедники: количество площадь | объектов млн. га | 9,2 |
| Государственные природные заповедники: количество площадь | объектов млн. га | 4,9 |
| Государственные природные заказники: количество площадь | объектов млн. га | 1,0 |
Предусмотренные указанным документом планы в период 1995-2000 гг. реализованы следующим образом:
| Категории ООПТ | Предусмотрено к созданию по ООПТ | создано | |
| количество | s (млн.га) | ||
| ВСЕГО | 74 (15,1 млн.га) | 24 (32%) | 3,37 (22%) |
| ЗАПОВЕДНИКОВ | 36 (9,2 млн.га) | 12(33%) | 2,3 (25%) |
| НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ | 28 (4,9 млн.га) | 7(25%) | 0,44(9%) |
| ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКАЗНИКОВ | 10 (1,0 млн.га) | 5 (50%) | 0,63 (63%) |
Таким образом, из 114 запланированных (в соответствии распоряжением Правительства России) к созданию новых заповедников и национальных парков в период 1994-2000 гг. организовано было лишь 23 объекта. То есть на практике претворить в жизнь вышеупомянутый документ в полном объеме оказалось не возможным.
Причем дело не только в объективных трудностях вывода из хозяйственного оборота значительных территорий. Нельзя не отметить, что, начиная с 1992 года, заповедники и национальные парки России, особенно вновь созданные, испытывали огромные трудности, вызванные, в первую очередь, дефицитом их бюджетного финансирования. Неудивительно, что именно в этой связи Минфин России (чье согласование обязательно при подготовке правительственных постановлений о создании федеральных ООПТ) с 1999 года фактически объявил негласный мораторий на создание новых заповедников и национальных парков. И хотя 3 объекта, начиная с 1999 года, созданы все же были, процесс их создания имел особую специфику:
· в 1999 году создан государственный природный заповедник «Тигирекский» в Алтайском крае. Это стало возможным только путем личной встречи первого зампреда Госкомэкологии России А.Ф.Порядина с одним из заместителей министра финансов. А.Ф. Порядин сумел получить его визу на проекте постановления в качестве личного одолжения, объяснив, что район создания нового заповедника – его Родина и для него создать там заповедник – дело чести;
· в 1999 году создан новый национальный парк «Алханай» в Агинском Бурятском автономном округе. Это стало возможным исключительно в силу личного вмешательства И.Д.Кобзона - депутата Государственной Думы от этого автономного округа, использовавшего для «пробивания» такого решения свой огромный авторитет;
· в 2000 году создан новый государственный природный заповедник «Эрзи» в Республике Ингушетия. В этом случае «изменить» позицию Минфина России удалось только благодаря активному лоббированию со стороны руководства этой республики.
Вопрос о дальнейшем развитии сети заповедников и национальных парков был специально рассмотрен на заседании Правительства России 22 марта 2001 г., по итогам заседания было принято соответствующее протокольное решение. В развитии этого решения издано распоряжение Правительства России от 23 мая 2001 г. № 725-р, которым:
· признано утратившим силу вышеупомянутое распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р;
· одобрены предложения об организации государственных природных заповедников и национальных парков на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 годах по новому перечню, в соответствии с которым на территории страны предусмотрено до 2010 года организовать 9 новых заповедников и 12 национальных парков (следует отметить, что речь идет о 21 объектах федерального значения вместо ранее запланированных 91).
Этот Перечень был подготовлен МПР России (Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности) по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Все перечисленные в нем территории отличаются высокой природоохранной ценностью и предлагались (за исключением национального парка «Русская Арктика») к объявлению заповедниками или национальными парками аналогичным Перечнем 1994 года. Причем планируемые заповедники «Кологривский лес» (Костромская область), «Барабинский» (Новосибирская область), «Шайтан-Тау» (Оренбургская область), предусматривались к созданию еще Перспективным планом географической сети заповедников СССР 1957 года (см. выше), а территория планируемого национального парка «Бузулукский бор» имела до 1948 г. статус государственного заповедника. При составлении Перечня были также приняты во внимание:
- потенциальные организационные возможности МПР России по созданию и осуществлению управления новыми федеральными государственными учреждениями;
- позиция Минфина России о допустимом количестве новых федеральных государственных учреждений, подлежащих созданию до 2010 года;
- степень предварительной проработки вопросов организации новых ООПТ (проведение либо завершение проектных работ, согласование земельных вопросов с заинтересованными структурами и т.д.);
- целесообразность уменьшения многолетней диспропорции в соотношении создаваемых заповедников и национальных парков.
Указанный Перечень предусматривает создание следующих заповедников и национальных парков:
| Ландшафтная страна | Количество федеральных ООПТ | ||
| заповедники | национальные парки | всего | |
| Русская равнина | |||
| Карело-Кольская страна | |||
| Кавказ | - | ||
| Урал | - | ||
| Западно-Сибирская равнина | - | ||
| Горы Южной Сибири | - | ||
| Север Дальнего Востока | - | ||
| Юг Дальнего Востока | - | ||
| Арктические острова | - | ||
| ИТОГО |
Приказом МПР России от 22 апреля 2003 г. №342 определена поэтапная организация новых территорий, включенных в вышеуказанный Перечень, в том числе в период 2003-2006 гг. создать:
4 заповедника (Ингерманландский» (Ленинградская область), «Кологривский лес» (Костромская область), «Сайлюгемский» (Республика Алтай), «Южнотаежный пихтовый» (Томская область);
8 национальных парков («Удэгейская легенда» (Приморский край), «Зов тигра» (Приморский край), «Анюйский» (Хабаровский край), «Шантарские острова» (Хабаровский край), «Берингия» (Чукотский автономный округ), «Калевальский» (Республика Карелия), «Бузулукский бор» (Оренбургская область), «Онежское Поморье» (Архангельская область).
С учетом принятых постановления Правительства России от 21 января 2006 г. об учреждении заповедника «Кологривский лес» и распоряжения Правительства России от 30 ноября 2006 г. об учреждении национального парка «Калевальский» можно считать, что данный этап выполнен на 17%. Однако необходимо иметь в виду, что в силу произошедших изменений в российском законодательстве, в настоящее время, помимо правительственных решений о самом учреждении заповедника (нацпарка) как ООПТ, требуются отдельные аналогичные решения об образовании федерального госучреждения, а также о переводе земель лесного фонда (в данных случаях) в земли ООПТ и предоставлении их заповеднику (национальному парку). Полный комплект правительственных решений по обоим ООПТ до сих пор так и не принят, следовательно, говорить об их создании можно с определенными оговорками.
В целом же за последние 50 лет в ходе реализации пяти ключевых (1957, 1979, 1986, 1994 и 2001 годов) перспективных планов и схем развития государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации было создано 80 государственных природных заповедников и 35 национальных парков *. Общие итоги этой работы выглядят следующим образом:
| Планировалось | Создано | % | |
| Всего заповедников и национальных парков | 59% | ||
| в том числе в разрезе ландшафтных стран | |||
| Русская равнина | 67% | ||
| Карело-Кольская страна | 36% | ||
| Кавказ | 80% | ||
| Урал | 56% | ||
| Западно-Сибирская равнина | 33% | ||
| Горы Южной Сибири | 91% | ||
| Средняя Сибирь | 60% | ||
| Северо-Восточная Сибирь | 22% | ||
| Север Дальнего Востока | 33% | ||
| Юг Дальнего Востока | 58% | ||
| Арктические острова | 25% |
* включая заповедники и национальные парки, созданные без включения в вышеперечисленные перспективные схемы.
Следует отметить, что 8 природным территориям, включенным в вышеупомянутые перспективные схемы с целью создания заповедников или национальных парков, в дальнейшем был придан статус государственных природных заказников федерального значения. Это – ранее указанные «Земля Франца-Иосифа» и «Североземельский», а также «Кабанский» (Республика Бурятия), «Тофаларский» (Иркутская область), «Удыльский» (Хабаровский край», «Баджальский» (Хабаровский край», «Самурский» (Республика Дагестан), «Тляратинский» (Республика Дагестан).
Еще 9 территорий, включенных в эти схемы, решениями органов власти субъектов Российской Федерации были в дальнейшем объявлены природными парками регионального значения. Это – природные парки «Эльтонский» (Волгоградская область), «Ленские столбы» (Республика Саха (Якутия), «Момский» (Республика Саха (Якутия), «Усть-Вилюйский» (Республика Саха (Якутия), «Быстринский» (Камчатская область), «Южно-Камчатский» (Камчатская область), «Вепсский лес» (Ленинградская область), «Река Чусовая (Свердловская область), «Верхний Гуниб» (Республика Дагестан).
Литература:
Штильмарк Ф.Р., Аваков Г.С. Первый проект географической сети заповедников. В сб. «Опыт работы и задачи заповедников СССР». М., "Наука", 1979, с.20-23.
Штильмарк Ф.Р. Историография российских заповедников (1895-1995). М., ТОО «Логата», 1996.
Лавренко Е.М., Гептнер В.Г., Кириков С.В., Формозов А.Н. Перспективный план географической сети заповедников СССР (проект). «Охрана природы и заповедное дело в СССР». Бюллетень № 3, 1958, с.3-92.
Дежкин В.В., Алексеева Л.В., Бибикова Л.Ю., Нухимовская Ю.Д., Федосенко А.К. Итоги и перспективы развития системы государственных заповедников Российской Федерации. В сб.»Актуальные вопросы заповедного дела». М., ЦНИЛ Главохоты РСФСР, 1988, с.9-23.
Степаницкий В.Б., Троицкая Н.И., Федотов М.П., Крейндлин М.Л.,Стишов М.С. Л. Особо охраняемые природные территории России: итоги последнего десятилетия. М., МСОП, 2003.
Мильков Ф.Н., Гвоздецкий Н.А. Физическая география СССР. Общий обзор. Европейская часть СССР. Кавказ. Изд. 4-е, испр. и доп. М., «Мысль», 1976.
Гвоздецкий Н.А., Михайлов Н.И. Физическая география СССР. Азиатская часть. Изд. 4-е, испр. и доп. М., «Высшая школа», 1987.
Контрольные вопросы:
1. На какие территории распространялась географическая сеть ООПТ предложенная В.П. Семеновым-Тян-Шанским?
2. Какие объекты ООПТ созданы в 1999 г. на территории России?
3. Какие ООПТ и в каком количестве должны быть созданы за период 2003-2006 гг. на территории России?
