Правовое регулирование вынужденной миграции в России: история и современность

При изучении вопроса необходимо обратить внимание на опыт стран, который показывает, что для успешного решения проблем миграции требуется помощь государства. В России вследствие проходящего на протяжении столетий «разрастания» территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль[136].

До крестьянской реформы 1861 г. регулирование миграции в России в основном ограничивалось административно-организационными мерами[137]. В 1881 г., было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли»[138], в 1893 г. был утвержден Комитет Сибирской железной дороги; в 1904 г. был принят Закон, в основу которого был положен принцип свободы переселения, обеспечивал получение содействия со стороны Правительства только для выходцев из определенных местностей, откуда переселение признавалось желательным, либо для направляющихся в район, определенный для переселения.

Советская власть призывала советы к удержанию крестьян от переселений, к направлению их внимания на расселение внутри Европейской России (циркуляр по Переселенческому Управлению 1918 г.)[139]. Ряд статей Земельного Кодекса 1922 г. были посвящены вопросу об открытии планового переселения[140]. Постановлением ЦИК и СНК СССР 1926 г. «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению»[141], предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянства будут осуществляться за счет государства. Значительные льготы предоставлялись переселяющимся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Первым шагом правовой реформы в России стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 г.). Затем принимается Закон «О гражданстве РФ» 1991 г., «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. Но эти правовые акты не решали вопроса о статусе беженца, о его признании и правовом оформлении его положения в государстве. Решил эти проблемы Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. Кроме определения прав и обязанностей лица, признанного беженцем (ст. 8), этот Закон впервые определил полномочия территориальных органов (ст. 17) и вопросы международного сотрудничества по проблеме беженцев (ст. 18).

Одновременно принимается и Закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. Проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев нашли отражение и в Законе «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г., Постановлении Правительства РФ «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» от 31 августа 1994 г.; «Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию и находящимися в России в поисках убежища, определении их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории РФ», утвержденного Постановлением Правительства 8 сентября 1994 г. На сегодняшний день в России принято и действует около 30 (в их числе большое количество ведомственных) нормативных актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов.

Студентам рекомендуется сделать краткий обзор указанных документов.