Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания

Социальная адаптация осуждённых, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы - это сложный, нравственно-правовой процесс. Этот процесс охватывает целый комплекс вопросов связанных с восстановлением одобряемого обществом статусного состояния, приобретением полезных контактов, устранения или нейтрализации отрицательных факторов, препятствующих возвращению к честному, согласующемуся с законом образу жизни.

На сложность процесса социальной адаптации осуждённых обращает внимание проф. Т.Ф. Минязева, которая справедливо отмечает: «Нет таких средств, которые бы предотвращали бы неизбежные негативные последствия пребывания в местах лишения свободы. Ни обучение, ни труд, ни проведение каких-либо специальных мероприятий, направленных на подготовку осуждённых, содержащихся в исправительных учреждениях, к будущей жизни на свободе, ни просмотр осуждёнными телепередач или прослушивание радиопередач, ни даже непосредственное пребывание на воле в период краткосрочных выездов или ежегодных отпусков, не в силах предсказать трудности, с которыми они столкнутся после освобождения»[275].

Преодоление трудного периода социальной адаптации осуждённых после отбытия наказания, связанного с изоляцией от общества (в особенности при длительных сроках), требует от них не только большой концентрации волевых усилий, но и устойчивого осознанного и даже непреодолимого желания не возвращаться вновь в исправительное учреждение.

Актуальность вопросов, связанных с необходимостью активной социальной адаптации осуждённых обусловливается целям рядом следующих объективных обстоятельств:

1) длительное пребывание в условиях изоляции приводит к утрате семьи, постоянных социально полезных контактов с родственниками, друзьями, близкими, сослуживцами;

2) изменяются социальные взгляды осуждённых;

3) у осуждённых вырабатываются пассивная социальная позиция, отсутствие прогрессивных интересов, стремление существовать за счёт других и государства и т.д. Особые трудности испытывают освобождаемые осуждённые после отбытия наказания связываются с вопросами трудоустройства и местом жительства. Потеря семьи является одним из самых основных факторов, который в сочетании с вышеуказанными причинами может послужить мотивационным началом к совершению новых преступлений. Эти преступления, как правило, носят имущественный характер, либо направлены против личности.

В минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, принятых ООН 30 августа 1955 года (Правило № 80), рекомендуется: «С самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждёт заключённого после его освобождения, поэтому, ему следует помогать, поддерживать и укреплять связи с лицами и учреждениями, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения»[276].

Глава 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Помощь осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними» посвящена вопросам социальной адаптации осуждённых после отбытия ими уголовного наказания.

Закон (статья 180 УИК) возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность подготовки каждого осуждённого к предстоящему освобождению. Администрация учреждений, исполняющих наказания, должна оказывать содействие в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осуждённых. Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо, за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осуждённых к лишению свободы на срок до шести месяцев – после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осуждённым месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осуждённым проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осуждённому разъясняются его права и обязанности.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 14-ФЗ введена дополнительная обязанность администрации учреждения, исполняющего наказание, относительно осуждённых за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ч. 2.1 ст. 180 УИК). Этой категории осуждённых не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбытия наказания, администрация обязана разъяснять их право на освидетельствование комиссией врачей – психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждения совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения.

Осуждённые, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осуждённые мужчины старше 60 лет и осуждённые женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

По истечении срока отбывания наказания либо в случае условно-досрочного освобождения осуждённого от отбывания наказания или замены ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, передаёт необходимые материалы в отношении осуждённого, прошедшего освидетельствование и лечение в орган здравоохранения по избранному месту жительства для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение (ч. 4. ст. 180 УИК). Аналогичное правило установлено и в отношении осуждённых за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (ч. 5 ст. 180 УИК).

Администрация исправительных учреждений обязана обеспечить освобождённых, освобождаемых от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определённый срок проезд за счёт государства к месту их жительства. Они обеспечиваются необходимыми продуктами питания или деньгами на время проезда в установленном порядке.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на её приобретение осуждённые, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются такой одеждой за счёт государства. Кроме того, им может быть выдано единовременное денежное пособие, в установленных размерах (размеры пособий определяются Правительством Российской Федерации). Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осуждённых производится администрацией учреждения, исполняющего наказание.

При освобождении от отбывания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы на определённый срок осуждённых, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и осуждённых женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних администрация учреждения исполняющего наказание заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц.

В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 23) освобождённое лицо, равно как и все граждане, имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. С учётом этого, закон не предусматривает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, сообщать о предстоящем освобождении родственникам осуждённых и иным лицам. Исключение предусмотрено лишь в отношении: осуждённых несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей и больных, нуждающихся в постороннем уходе. При отсутствии родственников о предстоящем освобождении осуждённого могут быть извещены иные лица, достигшие совершеннолетия и заслуживающие доверия. Указанные выше лица, освобождаемые из исправительных учреждений, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц. В случае отсутствия таковых, либо их неприбытия освобождённые, указанных категорий сопровождаются к месту жительства сотрудниками исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ст. 182) закрепляет права освобождаемых осуждённых на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи. Указанная норма лишь в самой общей форме закрепляет права лиц, освобождаемых от ареста или лишения свободы на определённые виды социальной помощи. Практика показывает, что лица, освобождённые из ИУ, занимаются самостоятельным трудоустройством, без какой-либо надежды на помощь со стороны государства. Вместе с тем, они имеют право обращаться за содействием в этих вопросах в органы федеральной службы занятости по месту их жительства. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п.2 ст. 5 в редакции Федерального закона от 22 марта 1996 года № 36-ФЗ) относит освобождённых из учреждений, исполняющих наказание, к числу лиц, пользующихся повышенной социальной защитой.

Проблемными остаются и вопросы обеспечения бывших осуждённых жильём. Нормы действующего законодательства о жилье не предусматривает каких-либо особых преимущественных прав на его получение лицами, освобождёнными от наказания, по сравнению с другими гражданами. Осуждённый, отбывший наказание, вправе обратиться в органы местного самоуправления с просьбой о постановке его в очередь для получения жилья на общих основаниях. Вместе с тем, во время отбывания наказания и после освобождения от него за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жильё по наследству, договору купли-продажи, дарения, приобретать земельные участки под индивидуальное строительство и т.д. При наличии оснований, указанных в законе, возможно:

1) восстановление утраченных прав на проживание в домах государственного, общественного и жилищного муниципального фонда;

2) прописка (регистрация проживания) у родственников, супругов и иных граждан.

В ряде регионов, по решению местных органов власти и управления, отдельных организаций созданы центры социальной адаптации, дома ночного пребывания и подобные им организации, предназначаемые для временного проживания лиц, по каким-либо причинам, не имеющим жилья. В них могут обращаться и лица, отбывшие наказание.