Политика военного коммунизма

Продразверстка. Аграрная экономическая политика вылилась в форму продовольственной раз­верстки, введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Эта мера прово­дилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерниями планировались цент­рализованно. Внутри губерний разверстка осуществлялась по социально­му принципу, с учетом экономического положения крестьянского двора

Продразверстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и; семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам, под расписку или безвозмездно и принудительно (в случае отказа сдавать продукцию). Наркомпрод, возглавлявший сис­тему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях воору­женные продотряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) сформулировал основные принципы системы, позже получившей наименование военный коммунизм. Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян». Все экономические мероприятия подчинялись задачам победы в Гражданской войне. Максимальная централизация экономической по­литики (главкизм, продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с рядом мер социального характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электричество, пользование почтой, телеграфом, телефоном.

В апреле 1918 г. Совнарком своим декретом возлагал на Наркомпрод обязанность производить закупку потребительских товаров для обмена их у крестьян на зерно. Обмен должны были производить местные органы Наркомпрода, однако для подобной масштабной и централизо­ванной акции еще не было соответствующего аппарата.

Трудовая повинность. В Декларации прав трудящего и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) говорилось: «В целях уничтожения паразитических слоев общества и организа­ции хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность». К концу 1918 г. были подробно разработаны процедура и сеть органов «распреде­ления рабочей силы». Обычным мероприятием стали мобилизации спе­циалистов отдельных отраслей народного хозяйства (железнодорожни­ки, медики, почтовые служащие, работники топливной, суконной, метал­лургической, электротехнической и другой промышленности). Такие мо­билизации проводились с ноября 1918 по октябрь 1920 г.

В декабре 1919 г. была создана комиссия по трудовой повинности во главе с Л.Троцким. Комиссия разработала программу, включавшую сле­дующие положения: создание трудовых армий, введение в промышлен­ности и в сельском хозяйстве методов военной дисциплины, принуди­тельное перемещение трудовых ресурсов и проч. (Трудовые армии были распущены в конце 1921 г., тогда же отменена мобилизация в промыш­ленности).

Национализация. Правовое регулирование экономики выражалось, прежде всего, в мерах по национа­лизации промышленности, финансов и транспорта. Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г. Этот процесс прошел в несколько этапов.

На первом этапе (осень 1917 — весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения власти, как центральной, так и местной.

В мае 1918 г. на Всероссийском съезде Советов народного хозяйства (своеобразном «хозяйственном парламенте») было указано на то, что «ключи от производства все еще остаются в руках капиталистов», пово­рот к государственному капитализму (сотрудничеству с «капитанами капиталистической промышленности») грозит поражением революции. Чтобы избежать этого, необходимо перейти от национализации отдельных предприятий к национализации целых отраслей, а затем и всей промышленности.

Начинающаяся Гражданская война и очевидные стремления Герма­нии завладеть российской промышленностью (после подписания мирного договора с Россией) также подталкивали советское руководство к ско­рейшему проведению более масштабной национализации.

С весны 1918 г. начался второй этап — национализация не отдель­ных предприятий, а целых отраслей промышленности, для которых уста­навливался количественный критерий национализации — размер ос­новного капитала предприятия. В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической, ме­таллообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, керамической, кожевен­ной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предпри­ятий по местному благоустройству и железнодорожного транспорта.

До момента, когда ВСНХ подготовит соответствующие инструкции, относящиеся к национализируемым предприятиям, их владельцы рас­сматривались в качестве арендаторов своих бывших предприятий, были обязаны их финансировать и сохраняли право получать от их деятельнос­ти прибыли. При этом директорам и персоналу предприятий запрещалось их покидать.

Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал Декрет о национализации бан­ков, объявив банковское дело государственной монополией. Летом 1918 г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, еще раньше — речной флот и внешняя торговля.

Главкизм. Централизованная система управления про­мышленностью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название главкизм. Главные уп­равления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снаб­жению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распространялась даже на кустарную промышленность (через Главкустпром ВСНХ). Составной частью главкизма стала трудовая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались трудовые армии, комплектующиеся из резервистов и «нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

Введение принудительного труда объяснялось требованиями эконо­мического планирования. Трудовые ресурсы должны были быть поставлены под такой же централизованный контроль, как и все остальные ресурсы (сырьевые, финансовые, продовольственные и др.). О необхо­димости всеобщей трудовой повинности большевики впервые заговорили еще в апреле 1917 г. На II съезде Советов эта мера была определена как первоочередная.