Кодификационная деятельность в России в первой половине XIX в. Полное собрание и Свод законов Российской империи

Кодификацией законов занималось II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое было образовано по инициативе М.М. Сперанского. Формально во главе II отделения стоял известный юрист М.А. Балугъянский. Однако подлинным вдохновителем деятельности отделения был М.М. Сперанский, талант и способности которого высоко оценил и новый император. После смерти Сперанского его работу продолжили выдающиеся государственные и общественные деятели Д.В. Дашков и Д.Н. Блудов. Кодификация является одним из видов систематизации законодательства, т. е. деятельности по упорядочению и совершенствованию нормативных актов, приведению их в определенную внутренне согласованную систему.

Необходимость кодификации давно не вызывала сомнений: попытки создать единое Уложение предпринимались на протяжении всей второй половины XVIII – первой четверти XIX вв. Освобождение законодательства от устаревших норм, устранение накопившихся за долгие годы (со времени издания Соборного Уложения 1649 г.) противоречий, заполнение лакун, обеспечение возможности свободного использования правовых актов – государственными органами и подданными – все эти задачи делали ту или иную систематизацию законодательства одним из приоритетов Николая I.

Предложенный Сперанским план кодификационных работ включал в себя три стадии:

а) собрать и издать все принятые после 1649 г. законы (т.н. хронологическая инкорпорация);

б) расположить действующие законы по тематическому признаку и опубликовать такой свод для практических нужд чиновничества (систематическая инкорпорация);

в) подготовить и издать систему кодексов по отдельным отраслям законодательного регулирования, объединенных в новое общероссийское Уложение (собственно кодификация в узком смысле).

В 1832 г. был издан пятнадцатитомный «Свод законов Российской империи». Он содержал в себе лишь действующие общеимперские законы, расположенные по предметному принципу: первый том Свода включал «Основные государственные законы Российской империи», законы о высших и центральных учреждениях, второй – о местных государственных органах, третий – о службе чиновников и т.д. II отделение издавало также особые своды законов для окраинных губерний (западных, остзейских, Великого княжества Финляндского), Свод военных постановлений в 12 тт. и т.д. Издание Полного Собрания и Свода Законов упорядочило российское законодательство, содействовало искоренению самых одиозных форм произвола и волокиты, подготовило судебную реформу 1864 г.