Указы Президента РФ как источники земельного права: историко-правовой анализ

До вступления в силу ЗК в 2001 году значительная часть земельных отношений регулировалась нормативными правовыми актами главы государства – указами Президента РФ.

Указы Президента РФ занимали преобладающее место в регулировании земельных отношений, особенно по вопросам развития частной собственности на землю и включения земли в гражданский оборот. Одним из первых был Указ Президента РФ от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», который дал импульс приватизации и реорганизации колхозов и совхозов, положил начало отмене моратория на совершение сделок с землей.

Радикальные меры по развитию частной собственности на землю были предусмотрены Указом Президента РФ от 25.03.1992. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» и Указом от 14.06.1992, утвердившим Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности. Согласно этим актам Президента РФ покупателями земельных участков признавались юридические и физические лица, приватизировавшие государственные или муниципальные предприятия. Впервые было предусмотрено (применительно к указанным случаям) право несельскохозяйственных организаций стать собственниками земельных участков.

Президент РФ устанавливает перечень приграничных территорий, на которых земельные участки не могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (п.3 ст.15 ЗК).

Указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения, не должны противоречить ЗК, иным федеральным законам (абз.3 п.1 ст.2 ЗК).

Указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения, изданные до введения в действие ЗК, применяются в части, не противоречащей ЗК (ст.6 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

Видное место среди нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, занял Указ Президента РФ от 27 октября 1993. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который впервые отнес земельные участки к недвижимому имуществу и, по существу, провозгласил свободу совершения сделок с земельными участками (с соблюдением их целевого назначения), находящимися в частной собственности. Права собственников земельных долей наиболее полно были определены в Указе Президента РФ от 07.03.1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю». Всего же Президентом РФ было принято не менее 20 указов, полностью или частично посвященных регулированию земельных отношений. После введения в действие ЗК РФ Президент РФ практически не издает подобного рода указы.

Неполный перечень тем указов Президента в области регулирования земельных отношений дает представление этого вида источника права в последние годы. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений можно считать Указы:

1. «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»

2. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»

3. «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей»

4. «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»

5. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»

6. «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев подсобных хозяйств»

7. «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»

8. «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. 337;