Прокуратура Российской Федерации

Институт прокуратуры в Российской Федерации предусмот­рен ст. 129 Конституции РФ, где сказано, что Прокуратура Рос­сийской Федерации составляет единую централизованную систе­му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящими и Генеральному прокурору РФ. И хотя указанная статья структурно включена в главу 7 «Судебные органы», она вообще не входит в систему органов государственной власти, образуя единую централизованную систему с подчиненностью по вертикали и осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная проку­ратура РФ, прокуратуры федеральных округов, прокуратуры субъектов федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

В систему прокуратуры входят также научные и образова­тельные учреждения.

В основной части субъектов РФ созданы только прокурату­ры районов и городов. Характерным признаком прокуратуры РФ является то, что в соответствии с требованием закона (федераль­ный закон «О прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. в редакции от 27 декабря 2000 г.) образование, реоргани­зация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, опре­деление их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Законом не допускается создание и деятельность на терри­тории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Принципы, функции и отрасли прокурорского надзора

Принципами деятельности органов прокуратуры являются:

1. Осуществление полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на тер­ритории РФ законами.

Гласность в той мере, в какой это не противоречит тре­бованиям законодательства РФ;

Информирование органов власти и управления, а также населения о состоянии законности.

Прокуратура выполняет следующие функции:

надзор за соблюдением Конституции РФ и законов;

уголовное преследование;

участие в правотворческой деятельности;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявле­ний, жалоб и иных образований;

участие прокуроров в заседаниях органов законодательной, исполнительной, представительной власти и органов мест­ного самоуправления.

участие в рассмотрении дел судами.

Отрасли прокурорского надзора - это организационно-правовые направления надзорной деятельности. К ним относятся:

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина всеми органами власти и управления независимо от их ве­домственной подчиненности, а также их должностными лицами;

надзор за исполнением законов федеральными министер­ствами, ведомствами, государственными комитетами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнитель­ными органами власти субъектов РФ, органами местного само­управления, органами контроля, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соот­ветствием законом издаваемых ими нормативно-правовых актов;

надзор за исполнением законов органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, занимающихся вопросами исполнения наказания.

Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

Система прокуратуры РФ: Генеральная проку­ратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним во­енные и другие специализированные прокуратуры, а также про­куратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Генеральную прокуратуру, как высшее звено органов про­куратуры, возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый по его Советом Федерации на пять лет по представлению Президента РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назна­чаемых по его представлению Президентом РФ. Распределе­ние полномочий между заместителями осуществляется Генераль­ным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), начальни­ки и заместители которых назначаются на должность и освобож­даются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответ­ственно его старшими помощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие проку­роры - криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие сле­дователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Они, а также главный бухгалтер гене­ральной прокуратуры назначаются на должности и освобождают­ся от нее Генеральным прокурором. Прокуратуры (управления, отделы генеральной прокуратуры РФ) федеральных округов соз­даны как для обеспечения координации деятельности прокурор­ских органов разных субъектов федерации, входящих в один ре­гион, так и для конкретной прокурорской надзорной деятельности. При генеральной прокуратуре действует научно консульта­тивный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организа­цией и деятельностью органов прокуратуры. Генеральная проку­ратура осуществляет прямые связи с соответствующими органа­ми других государств и международными организациями, со­трудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи в борьбе с преступностью, участвует в разработке меж­дународных договоров с участием РФ. В Генеральной прокурату­ре РФ, прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним проку­ратур создаются коллегии в составе руководителей соответст­вующей прокуратуры по должности, его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых руководителем данной прокуратуры. Коллегии, соз­даваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании их решений соответствующие прокуроры в преде­лах своей компетенции издают приказы и иные акты.

Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются Президентом РФ, имеют первых заместителей и заместителей (по должности), назначаемых Генеральным прокурором РФ. В их составе образуются отделы управления, начальники и заместите­лей начальников которых назначаются на должность и освобож­даются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощ­никами. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важ­ным делам и старшие следователи, которые назначаются на должности и освобождаются от нее соответствующими прокуро­рами. В составе прокуратуры субъекта РФ имеются старшие про­куроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь по­мощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О прокуратуре» прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят дея­тельностью прокуратур городов и районов на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ; издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания возглавляемых ими аппаратов и нижестоя­щих подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Низшим звеном системы органов прокуратуры являются прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры. На основании ст. 16 ФЗ «О прокуратуре» их возглавляют соот­ветствующие прокуроры. В них устанавливаются должности пер­вого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощни­ков и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратуре городов — следова­телей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в этих прокуратурах могут быть об­разованы отделы.

Генеральный прокурор руководит всей системой прокурату­ры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоря­жения, положения и инструкции, регулирующие вопросы органи­зации и деятельности системы прокуратуры и порядок реализа­ции мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В Генеральной прокуратуре образуется на правах структур­ного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - главным военным прокурором. Подразделениями военной прокуратуры являются: главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов; прокуратура ракетных войск стратегическо­го назначения; прокуратура федеральной пограничной службы и Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; про­куратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Главный военный прокурор, подчиняясь Генеральному прокурору РФ, руководит деятельно­стью всех военных прокуратур. Кроме того, он осуществляет подбор, расстановку и воспитание кадров прокуратуры, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными про­куратурами.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие Конституции РФ.

2. Какие субъекты входят в состав РФ?

3. Какие вопросы находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов?

4. Какие вопросы находятся в исключительной компетенции?

5. Кто является гарантом Конституции РФ?