Двоевластие: его сущность

На местах Временное правительство старалось опираться на земства, которые стали альтернативой представителям старого государственного аппарата. С другой стороны, в результате высокого уровня самоорганизации масс, стали достаточно хаотично создаваться всевозможные исполнительные комитеты общественных организаций. Которые стали нарушать принцип назначения комиссаров Временным правительством и переходили к выборам комиссаров из своего состава. В результате смена комиссаров началась явочным порядком. Исполкомы общественных организаций заменяли правительственных комиссаров эсерами и меньшевиками, нарушая установленный государственный порядок назначения представителей центральной власти Временного правительства. Таким образом, для государственной бюрократической системы «обновленной России» были характерны следующие особенности:

- децентрализация управления, ведущая к обострению социальных противоречий;

-невиданная и небывалая демократизация управления.

Эти особенности нашли свое выражение в создании и укреплении самопровозглашенных советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, появление которых уже в марте 1917 года свидетельствовало о нарастании недоверия к политике Временного правительства, направленной на продолжение участия России в первой мировой войне до победного конца и сохранение помещичьего землевладения. Временное правительство стремилось в условиях острой борьбы за власти в центре и на местах занять позицию «непредрешенчества»- сохранения основ внутренней и внешней политики царя. Эта тенденция в деятельности Временного правительства выражалась в сохранении органов власти дореволюционной России- Сената, Синода, министерств и особых совещаний, тем самым подчеркивая преемственность с царским правительством и сохранения всего административного аппарата управления. Например, решения об упразднении охранных отделений Департамента полиции Российской империи было обнародовано только в начале октября 1917 года, да и в новую российскую милицию Временное правительство разрешило набирать бывших сотрудников жандармерии и полиции. Для успокоения многомиллионного российского крестьянства Временное правительство создавало земельные комитеты, но они практически не пользовались авторитетом в крестьянской массе. Особое значение в разработке законодательства Временного правительства занимало Юридическое совещание при правительстве, которое должно было способствовать укреплению законности, расширению функций местного управления и самоуправления, расширению избирательных прав граждан.

С другой стороны шел процесс укрепления советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На всероссийском совещании советов весной 1917 года была упорядочена система советских организаций, которые как по причине своего широкого социального состава выдвигали требования защиты прав крестьян рабочих солдат. Сложилось двоевластии - конструкция власти в России в период с марта по июль 1917 года, для которой было характерна фактическая концентрация власти в руках советов, при сохранении официальных властных полномочий в руках Всероссийского временного правительства, стремящегося отразить интересы либеральных слоев российского общества. Такая конструкция власти стала одной их специфических особенностей государственного строительства в условиях русских революций 1917 года и порождала нестабильность в самой системе управления и высокий уровень конфликтности в российском обществе.

Государственное совещание и провозглашение России республикой Важнейшими действиями Временного правительства, направленными для укрепления своего авторитета в противостоянии с советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стала организация 12-14 августа 1917 года Государственного совещания – собрания политических, религиозных и общественных деятелей в Москве для консолидации вокруг правительства разных политических сил и демонстрации силы и мощи Временного правительства. На практике же, доклады участников Государственного совещания свидетельствовали о стремлении либеральных кругов к сильной власти и их стремлении поддержать военную диктатуру, как альтернативу Временного правительства А.Ф. Керенского. Все эти обстоятельства свидетельствовали о падении авторитета правительства Керенского среди представителей либеральной и революционной общественности. Дальнейшим способом укрепления системы государственного управления и недопущения попыток военного государственного переворота стало провозглашения России республикой. 1 сентября 1917 года председатель Временного правительства Александр Федорович Керенский подписал постановление Временного правительства о провозглашении России республикой. Это свидетельствовало о стремлении Временного правительства заручиться поддержкой советских организаций в деле противодействия выступлению Л.Г. Корнилова, намеченного Государственным совещанием августа 1917 года, в качестве возможного военного диктатора России.