Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Цели и содержание дисциплины Муниципальное право. Изучение учебной дисциплины «Муниципальное право» предусмотрено Государственным образовательным стандартом во всех юридических вузах. В связи с тем, что отрасль муниципального права является комплексной, данная учебная дисциплина базируется на положениях конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

Муниципальное право России – комплексная отрасль российского права, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Данная отрасль права содержит систематизированную систему знаний об одной из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации. Она призвана регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся в одной из форм публичной власти – муниципальной власти. федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное право России является обязательной учебной дисциплиной для освоения профессиональной образовательной программы подготовки юристов по направлению подготовки 030900.62 - Юриспруденция. Курс имеет основополагающее значение для освоения других юридических общепрофессиональных и специальных дисциплин, обеспечивающих получение выпускником степени бакалавр. Учебная дисциплина «Муниципальное право» входит в федеральный компонент общепрофессиональных дисциплин основной образовательной программы, предусмотренной федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 - Юриспруденция. Содержание учебного курса определяется требованиями к бакалаврам в области юриспруденции.

Цель курса – сформировать у студентов необходимую правовую и профессиональную культуру, базирующуюся на знаниях о правовых, организационных, территориальных, финансово-экономических основах местного самоуправления и овладению ими необходимыми умениями и навыками для практической деятельности.

Основными задачами, которые ставятся перед студентами при изучении данного курса, являются:

· глубокое и всестороннее изучение основ, категорий, принципов и институтов муниципального права Российской Федерации;

· формирование глубоких знаний об общих принципах организации и деятельности органов местного самоуправления, а также их компетенции;

· приобретение необходимых умений и навыков работы с действующим законодательством;

· повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

· воспитание уважения к конституционному строю, защите прав и свобод человека и гражданина.

Степень освоения материала. В результате изучения темы студенты должны:

- опираться и воспроизводить нормы Конституции РФ, международных актов, федеральных законов, региональных законов, уставов муниципальных образований

- излагать основные тезисы, содержащиеся в изученной литературе по вопросам, относящимся к конкретной теме;

- разъяснять, в чем могут состоять юридические последствия действия правовых норм в отдельных случаях.

Практические навыки. Студенты на основе полученных знаний должны уметь:

· толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты в муниципально-правовой сфере;

· юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений;

· разрабатывать правовые документы, осуществлять правовую экспертизу муниципально-правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения;

· принимать правовые решения в точном соответствии с действующим законодательством.

Семинарские занятия по курсу Муниципального права занимают важное место в системе обучения студентов. На семинарские занятия выносятся наиболее сложные и важные проблемы учебной дисциплины. В результате активной работы на семинарах студенты могут добиться следующих основных задач:

· изучить муниципально-правовые институты России;

· ознакомиться с основами сравнительно-правового анализа муниципально-правовых актов;

· научиться разрешать отдельные муниципально-правовые ситуации;

· глубже понимать правоприменительную практику муниципальных норм.

Основными формами на семинарах являются выступления по отдельным вопросам темы; подготовка рефератов и докладов по наиболее дискуссионным проблемам муниципального права; разборы правовых ситуаций; обсуждение составленных студентами обзоров и образцов документов, работа в малых группах, семинар –конференция.

Подготовка к занятию При непосредственном изучении материала учебника, учебного пособия или иного источника, рекомендуемого для подготовки к семинарам, следует уяснить содержание и структуру вопроса, проанализировать конспект лекции, прочитать и законспектировать соответствующие разделы рекомендованных учебных пособий, подготовить письменно краткий план ответа на контрольные вопросы.

Помимо основной литературы рекомендуется использовать дополнительную, а также самостоятельно находить необходимый материал в периодических изданиях. Особое внимание необходимо обратить на ознакомление с рекомендуемыми по каждой теме нормативными правовыми актами.

В целях самоконтроля знаний по каждой теме прилагаются проверочные тесты по теме или практические задачи.

Работа с законодательством и судебной практикой.

В процессе обучения Муниципальному праву следует отрабатывать две группы приемов. Первая – приемы поиска, отбора и систематизации статей Конституции РФ и иных нормативных правовых актов для решения задачи или выполнения иного правореализационного действия. Вторая – приемы понимания нормативных правовых актов.

Учитывая специфику правового регулирования местного самоуправления рекомендуется использовать при изучении тем нормативно-правовые акты трех уровней, а именно: федеральные НПА (действующие на всей территории Российской Федерации), региональные (действующие на территории субъекта РФ), муниципальные НПА (действующие в пределах муниципального образования).

При изучении конкретных вопросов необходимо в первую очередь, обратиться к Конституции Российской федерации, затем проследить правовое регулирование данного вопроса в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изм. и доп. от 20.03.2011 N 38-ФЗ) Далее выяснить имеется ли тематический федеральный закон, законна уровне в субъекта РФ по изучаемому вопросу. И наконец обратиться к Уставу муниципального образования.

Цель отработки приемов: научить учитывать все нормы, соотносимые с осуществляемой работой, и проверять, являются ли они в определенный период времени действующими.

При работе с судебной практикой должны изучаться решения конституционных судов по делам, которые являются источником, используемых на практике.

Для усвоения материала полезен как самостоятельный отдельный анализ судебных решений, так и анализ, включенный в решение той или задачи. Отработка приема может осуществлять в виде обсуждения результатов анализа.

Работа с литературой

Изучение муниципального права требует от студентов одновременного использования трех видов источников: учебников, специальной литературы и нормативных правовых актов. Вопросы организации местного самоуправления находятся в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому особое внимание студентам следует обратить на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в частности, Челябинской области, в сфере местного самоуправления. В процессе освоения курса учебной дисциплины следует учитывать, что муниципальное право пока еще должным образом не кодифицировано. В связи с выходом большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому студенту необходимо самому фиксировать развитие нормативной базы. В связи с этим рекомендуется регулярно просматривать правовые журналы («Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская юстиция», «Законность», «Хозяйство и право», «Закон», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Собрание законодательства Российской Федерации»), а также «Российскую газету». Изучающим предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами исполнительной и муниципальной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, правовые акты субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления). В этих целях желательно использовать юридические базы информационных справочных систем «Консультант плюс», «Гарант», «Закон».

В процессе изучения учебной дисциплины следует учитывать, что в октябре 2003 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20.03.2011 N 38-ФЗ)

Критерии оценки знаний на семинарских занятиях При оценке выступлений учитываются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения пройденного материала. Особое внимание обращается на умение самостоятельно критически мыслить, аргументировано обосновывать выводы и предложения. На семинарском занятии каждый студент обязан иметь папку с нормативно-правовыми актами по теме, конспект по вопросам темы, терминологический словарь по муниципальному праву.