Типы систем

Должностная система прохождения ГС – законодатель утверждает реестр государственных должностей ГС (должностей субъектов РФ, муниципальных должностей), в котором четко сформулированы порядок и условия занятия должности.

Ликвидация должности в реестре означает автоматическое сокращение должности ГС и прекращение государственно-служебных отношений.

+:

четкость и иерархичность должностной структуры ГС, возможность быстрого карьерного роста

-:

- продвижение по службе не зависит от стажа и опыта

- Нет плавного поэтапного роста на конкурсной основе

- Понижение и повышение классного чина зависит не от способностей человека, а от личных связей, знакомств

- Нет стабильности ГС и возможны карьерные взлеты и падения

- Много административных барьеров для продвижения чиновников, замедляется их социальная мобильность.

Патронатная система – при назначении на должность (или при перемещении по службе) предпочтение отдается подбору кадров по признакам личной преданности, знакомства, семейным и родственным связям.

+:

в государственном органе создается единая кадровая команда, преданная интересам не только руководителя, но и ГС в целом

-:

ГС превращается в служение отдельным руководителям (примером тому наша система назначения помощников, советников – они так и называются - «патронажные служащие»).

В России перегибы в такой системе: не определено положение патроната ни к административным деятелям, ни к политикам.

Карьерная система (существовала в монархической России) – работник проводит весь период трудовой деятельности на ГС, постепенно, согласно иерархии, двигаясь по служебной лестнице. Движение плавное, с учетом стажа, опыта. Чиновнику обеспечивается некий автоматизм продвижения. Здесь действует система конкурсного отбора.

+:

стабильность ГС и уверенность в завтрашнем дне. Руководство государственного органа приходит и уходит, а костяк остается.

-:

медленный служебный рост.

Статусная (дифференциальная) система – государственные служащие выделены (дифференцированы) в особую категорию лиц, наделенных правом осуществлять функцию государственного управления. Одновременно они наделяются особым политическим, правовым, социальным статусом, отличным от статуса других работников.

В России государственные служащие заметно выделяются по сравнению с другими работниками непроизводственной сферы – особые права, льготы, ответственность; им присваивают классные чины, их могут отстранять от исполнения полномочий.

Партийная система – долго существовала в России советского периода и основывалась на принадлежности к КПСС. Членство в ней было необходимым условием работы в государственном аппарате. Назначение на должность согласовывалось с партийным комитетом.

Влияние партийной системы в современной России усиливается. Исчез принцип внепартийности.

В советский период в России господствовал партийно-патронатный тип.

Сейчас преобладает должностной и патронатный.

Таким образом, технологии отбора, обеспечивающие количественные и качественные характеристики состава ГС предусмотрены в отечественном законодательстве и широко используются.

Но, в России ГС по-прежнему остается консервативным институтом, которому присущи формы и методы работы с персоналом в исторически иных условиях и это накладывает отпечаток на всю системы в целом.