Тема 3. Система муниципального хозяйства

Система МХ – совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

В качестве элементов системы выступают:

® Органы управления МХ (ОМСУ)(субъект управления). Поскольку объекты МХ разной формы собственности, то и управление этими объектами отличаются спецификой. В отношении объектов муниципальной формы собственности это может быть непосредственно управление.

В отношении объектов иных форм собственности – заключение договоров на обслуживание и оказание услуг.

® Население (и субъект, и объект управления) выступает полноценным элементом, поскольку возможны и желательны различные объединения населения для осуществления собственных инициатив и управление территорий – ТСЖ, ДСК, непосредственное управление.

® Различные предприятия, организации, учреждения разных форм собственности (объект управления).

Хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных:

1) Видом собственности (форма). У МСУ двойственная природа – несет и государственное и общественное начала, соответственно проблемы с собственностью;

2) Характером деятельности (чем занимается). МХ представлено разными направлениями;

3) Территорией, на которой осуществляется деятельность (государство, муниципалитет, часть муниципалитета).

4) Существуют разные подходы к определению МХ:

Некоторые рассматривают МХ как простую совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство). Следовательно нет заботы ОМСУ о развитии территории, интереса в создании инвестиционной привлекательности, так как прибыли нет, а если есть, то отчисления в местный бюджет.

Другие рассматривают МХ как все совокупность хозяйств, распложенных на территории МО, так как властные полномочия ОМСУ распространяются на все хозяйствующие субъекты его территории. Следовательно МСУ стоит выше хозяйствующих субъектов, преимущества МСУ в конкуренции.

Российский исследователь Лев Велихов (крупный общественно-политический деятель из дворян -1875 год) указывал на особенность МХ, которая лежит в его целях (цель – удовлетворение коллективных потребностей городского населения).

Две предыдущие точки зрения можно объединить и обозначить, что в них включаются те хозяйствующие субъекты (как муниципальные, так и других форм собственности), деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения МО.

Если рассматривать элементы МХ, то они имеют следующую структуру:

Ä Государственные предприятия хозяйственных систем;

Ä Муниципальные предприятия, организации, учреждения;

Ä Предприятия частной и иных форм собственности.

На развитие МХ оказывают влияние следующие факторы (их следует учитывать при разработке стратегии развития МО):

ü Территориальная общность производства, что предполагает развитие социально-производственной инфраструктуры. Объекты должны быть в комплексе, что возможно для городского округа.

ü Единство системы населенных пунктов (город с прилегающей территорией, муниципальный район);

ü Население (режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, иммиграция, половозрастной состав, наличие местных сообществ, удельный вес экономически активного населения, наличие и количество домохозяйств);

ü Общность природопользования и охрана окружающей среды (кладбище на 2 МО).