Понятие и признаки юридической ответственности

Термин «ответственность» употребляется в различных смыслах. Наиболее часто за ним стоит либо долг, обязанность, либо наказание.

В первом случае речь идет об активном аспекте ответственности. Здесь ответственность выступает как осознание лицом своего места в обществе, своей роли в развитии общественного прогресса, своего личного сознательного участия в делах общества. Ответственность в этом смысле выступает в качестве своеобразного морального, политического регулятора поведения людей в настоящем и будущем.

«Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией» (ч. 2 ст. 2 Конституции Республики Беларусь).

В данном случае долг ассоциируется с позитивной (перспективной) ответственностью. По В. В. Лазареву: «Позитивная ответственность означает понимание ее субъектом того груза, который он несет на своих плечах, понимание того, что придется нести определенные лишения, если он не справиться с возложенной задачей»[298].

Юристами наибольшее внимание уделяется негативной (ретроспективной) юридической ответственности. Существует два подхода понимания ретроспективной юридической ответственности. Во-первых, «юридическая ответственность – это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения», и во-вторых, «юридическая ответственность – это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного или имущественного) характера»[299].

Что касается соотношения понятий «государственное принуждение» и «юридическая ответственность» в современной научной литературе существует определенная позиция, когда государственное принуждение и юридическая ответственность соотносятся между собой как целое и часть[300].

О юридической ответственности, естественно, можно говорить лишь в плане наказания (в широком смысле этого слова), хотя в обществе она играет немалую роль и во внедрении в сознание людей той активной ответственности, о которой речь шла выше.

Юридическая ответственность возникает только на основании норм права, а точнее, меры юридической ответственности содержатся в их санкциях (уголовно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых и т. п.), возникает только за конкретное совершенное правонарушение. В данном случае правонарушение (наличие всех четырех его элементов) выступает в качестве юридического факта, предусмотреного в гипотезах соответствующих норм права.

Юридическая ответственность предусматривает определенные лишения, претерпевание лицом за совершенное правонарушение, т. е. нести (кару) наказание.

Поскольку в законодательстве Республики Беларусь (уголовном, уголовно-процессуальном, административном, гражданском и т. д.) понятие ответственность и наказание достаточно четко не разграничиваются, а в научной литературе имеются различные точки зрения на соотношение ответственности и наказания. Считаем, что ответственность – это обязанность нести кару за правонарушения, а наказание – это форма реализации данной обязанности. Например, привлечение лица к уголовной ответственности в виде лишения свободы или привлечение к уголовной ответственности с освобождением от наказания. Здесь формой реализации ответственности выступает государственное осуждение.

Реализация юридической ответственности связана с государственным осуждением, которое выражается в вынесении в отношении лица (либо организации), совершившего правонарушение, соответствующего правоприменительного акта (например, по уголовному делу – приговор суда).

По содержанию юридическая ответственность всегда есть государственное принуждение к исполнению требований права, по форме же она может не выступать в таком виде, поскольку возможно добровольное исполнение обязанностей, связанных с восстановлением нарушенного права (возмещение причиненного вреда и т. п.).

Юридическая ответственность – одно из средств борьбы с правонарушениями и преследует прежде всего цель привлечения к ответственности лица за совершенное противоправное деяние, обеспечение правопорядка и в то же время служит цели воспитания людей, ибо правонарушения коренятся в сознании людей, которые зависят от условий материальной и духовной жизни человека, общества в целом.

Функция воспитания складывается из исправления и перевоспитания правонарушителя, а также из воспитания всех людей в духе соблюдения законов, честного отношения к гражданскому долгу, уважения к правилам, закрепленным нормами права.

Исправление предполагает искоренение из сознания и психологии нарушителя негативных элементов, которые привели к правонарушению, внедрение на их место мотивов правомерного поведения. Смысл правового принуждения состоит не в подавлении воли человека страхом перед ответственностью, а в достижении сознательного и добровольного исполнения требований закона, в развитии высоких гражданских чувств человека. Но и момент устрашения при этом полностью не отбрасывается, он присущ при юридической ответственности.

§ 8. Основания и принципы юридической
ответственности

Фактически основанием привлечения лица к юридической ответственности выступает правонарушение, совершенное им (при наличии юридического состава правонарушения: объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона).

Юридическим основанием привлечения лица к юридической ответственности выступает норма (нормы) права, которая применяется за данное противоправное деяние, а также правоприменительный акт, в котором орган государства, применяющий норму, определяет конкретный объем и вид принудительных мер к данному лицу, совершившему правонарушение.

Достижению указанных целей юридической ответственности служат следующие основные принципы ее осуществления: ответственность лишь за поведение, а не за мысли и т. п.; ответственность лишь за виновные, противоправные деяния; законность, справедливость, целесообразность, неотвратимость и быстрота ответственности.

Первые два принципа относятся к законодателю, учитываются государством при определении им оснований юридической ответственности. В процессе юридической ответственности конкретных граждан и организаций основным принципом является принцип законности. От последовательного соблюдения этого принципа во многом зависит осуществление принципов справедливости, целесообразности, неотвратимости и быстроты ответственности.

Законность в области юридической ответственности, как и во всякой сфере отношений, состоит в неуклонном исполнении требований законов и соответствующих им иных актов. Главное требование законности состоит в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона. Основное требование законности состоит и в том, чтобы ответственность данного конкретного лица была строго обоснованной.

Справедливость юридической ответственности складывается из следующих требований: а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания; б) нельзя вводить меру наказания и взыскания, унижающих человеческое достоинство; в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; г) если вред, причиненный правонарушением, имеет обратный характер, юридическая ответственность должна обеспечивать его восстановление; д) если вред необратим, карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения; е) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание, взыскание (включая сюда основное и дополнительное наказание, и возмещение причиненного имущественного вреда); это не исключает применения к виновным и мер общественного воздействия; ж) ответственность несет тот, кто совершил правонарушение.

Указанные требования справедливости закрепляются законом.

Например, уголовный закон допускает при определении меры наказания учет смягчающих ответственность обстоятельств, не предусмотренных законом. Ничего, как правило, не говорит закон и о том, в какой именно мере влияет на объем ответственности прежнее поведение нарушителя и т. д. Это определяется на основе общественного мнения, правосознания и т. д.

Целесообразность ответственности – это соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Целесообразность предполагает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Применение карательных мер, не учитывающих никаких различий, оказывается безрезультатным. Целесообразность ответственности далее предполагает, что если цель ответственности достигнута раньше, чем предполагалось, она может быть смягчена (условно-досрочное освобождение от наказания, досрочное снятие дисциплинарного взыскания и т. п.). Целесообразность ответственности, наконец, предполагает, что если цели ответственности могут быть достигнуты без ее осуществления, она вообще может и не иметь места (применение мер общественного воздействия, передача правонарушителя на поруки и т. д.).

В какой именно мере те или иные свойства личности, обстоятельства правонарушения и иные факторы влияют на характер и объем ответственности, определяется, как правило, не законом, а на основе правосознания, общественного мнения.

Ответственность может оказывать эффективное воспитательное воздействие, если она следует достаточно быстро за совершением правонарушения. Поэтому законодательство устанавливает строгие сроки давности, по истечении которых преследование нарушителя в юридическом порядке или исполнение принятого по делу решения не допускается. Величина сроков различна в зависимости от характера деяния и некоторых других обстоятельств (от 10 лет до 1 месяца). Но, конечно, соображения быстроты ни в коем случае не должны приводить к неправильным решениям.

Кроме того, юридическая ответственность должна быть и неотвратимой. Предупредительное значение наказания зависит не от его тяжести, а от неотвратимости. Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться без наказания в юридическом смысле и без осуждения его обществом. Повышение неотвратимости юридической ответственности является основным условием повышения эффективности права как одного из средств борьбы с правонарушениями.