Политических решений и проблема эффективности

Обеспечение потребителей общественными благами посредством государства обладает той особенностью, что осуществляется не на основе индивидуальных предпочтений граждан, а опосредованно - путем принятия политических решений. В связи с этим возникает особый круг проблем, касающихся определения структуры и объемов производства общественных благ, выбора способов его финансирования и принципов распределения налогов. Теория общественного выбора, выдвинутая Джеймсом Бьюкененом, как раз нацелена на исследование закономерностей и способов осуществления выбора в условиях демократического управления.

Суть проблемы предоставления общественных благ посредством государства заключается в решении вопроса об объеме и способах финансирования их производства. В рамках анализа этой задачи теория общественного выбора опирается на две посылки:

1) необходимы политические институты, представляющие собой свод правил и процедур принятия решений, как механизм достижения соглашения в условиях коллективного выбора;

2) доминирование индивидуальных интересов при принятии политических решений предопределено рациональностью поведения экономических субъектов.

Наиболее распространенным способом определения групповых предпочтений является голосование, ставшее к настоящему времени общепризнанным институтом принятия решений по поводу производства общественных благ. Действуя рационально, участвующие в голосовании лица будут стремиться к максимизации своего благосостояния, сравнивая предельную полезность блага при каждом уровне его выпуска с предельными издержками его производства. При этом каждый участник предпочтет такой объем производства блага, при котором его предельные выгоды уравняются с предельными затратами. Так как предельная полезность блага для каждого есть возрастающая функция дохода, то готовность голосовать за тот или иной объем производства блага зависит от доли затрат, которую вынужден будет принять на себя голосующий. Это говорит о том, что склонность поддерживать некоторый объем выпуска общественного блага будет зависеть, с одной стороны, от величины средних издержек производства блага, а с другой, - от принципа распределения затрат среди участников голосования.

Принцип принятия решения путем голосования имеет две разновидности:

1) принцип единогласия;

2) принцип большинства голосов, предполагающий, что решения принимаются на основе предпочтений большинства голосующих.

Применение второго принципа с практической точки зрения является более предпочтительным для условий коллективного выбора, несмотря на то, что его применение сопряжено с неравенством и неэффективностью.

Неэффективность голосования по «принципу большинства» может проявиться в самом процессе выявления общественных предпочтений, когда возникает необходимость выбора из нескольких альтернативных вариантов. Допустим, необходимо принять решение о выборе программы борьбы с бедностью - предоставление денежных пособий, предоставление продуктовых наборов, профессиональная переподготовка. Так как предпочтения отдельных лиц транзитивны, то есть могут быть ранжированы по степени предпочтительности, то предлагаемые на голосование альтернативные варианты расположатся в соответствии с предпочтениями участников голосования: от наиболее приемлемого к наименее приемлемому варианту (табл. 14.1).

Для того, чтобы определить общую шкалу предпочтений, необходимо провести голосование по каждой паре вариантов, в процессе которого каждый из голосующих, естественно, выберет наиболее предпочтительный для него вариант. При голосовании по «принципу большинства» выявляется интересная картина. При выборе между денежными пособиями и продуктовыми наборами предпочтение, как правило, будет отдано программе денежных пособий - два голоса (А и В) «за» и один (Б) «против». При выборе между продуктовыми наборами и профессиональной переподготовкой предпочтительней оказывается программа продуктовых наборов - два голоса (А и В) «за» и один (Б) «против». При выборе между денежными пособиями и профессиональной переподготовкой выбор падает на программу профессиональной подготовки - два голоса (Б и В) «за» и один (А) «против».

Таблица 14.1