Рассмотрим основные понятия, которые используются в социальной помощи и обслуживании граждан.
«Обслуживание» — это работа по удовлетворению чьих-либо нужд.
«Услуга» — это действие, приносящее помощь другому.
Услуга предоставляется независимо от степени нуждаемости, а обслуживание связывается с общественной необходимостью (нуждой).
«Социальное обслуживание» предоставляется обществом нуждающимся (гражданам, испытывающим недостаток в необходимом) бесплатно или на условиях частичной оплаты.
Понятие социального обслуживания рассматривается в правовой литературе в двух взаимосвязанных аспектах: как экономическая и как правовая категории.
Экономическая наука исходит из того, что оказываемые в процессе социального обслуживания услуги являются разновидностью потребительской стоимости и потому не могут не иметь определенное влияние на благосостояние людей.
Социальное обслуживание является и правовой категорией, так как оно обеспечивается специфическими гарантиями:
|
|
- законами, направленными на получение права на социальное обслуживание;
- подзаконными актами, обеспечивающими условия, средства, охрану заявленных в законе гарантий;
- наличием устойчивой практики работы государственных органов по обеспечению законодательно установленных прав на социальное обслуживание, охране этих прав.
Современный этап развития российского законодательства существенно расширил как круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание, так и виды социальной помощи, предоставляемой им. Поэтому в науке права социального обеспечения используется и узкое, и широкое понимание термина «социальное обслуживание».
В узком смысле слова под социальным обслуживанием понимают предоставление социально-бытовых услуг определенным категориям граждан, указанным в законе: помощь в ведении хозяйства, предоставление бесплатного питания, помещение в учреждения социальной защиты и др. В широком смысле социальное обслуживание включает в себя все иные, помимо денежных выплат, виды социального обеспечения (см. Постановления Правительства РФ от 14 мая 2001г. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 19 марта 2001г. № 195 «О детском доме семейного типа» и др.). В этом смысле социальное обслуживание предполагает: охрану детства; охрану материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы воспитания; консультации.
В связи с этим под социальным обслуживанием следует понимать один из видов социального обеспечения, направленный на предоставление специальными органами государства (либо иными по его уполномочию органами) гражданам различных материальных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты с целью предотвращения наступления либо снижения негативных последствий наступивших социальных рисков с целью усиления их социальной защиты.
|
|
Социальное обслуживание населения можно рассматривать и как социальную технологию, позволяющую оказать необходимую поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуации, т. е. ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства, а также конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. д.), которую он не может преодолеть самостоятельно (См.: Федеральные перечни гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания с 1 января 2005г. Утверждаются органами государственной власти субъектов РФ).
Таким образом, правоведы считают, что цель социального обслуживания заключается в охране права на достойную жизнь, политики часто используют понятие социального обслуживания в качестве политического лозунга, а экономисты понимают социальное обслуживание как перераспределение доходов.