Особенности семей и семейной политики в США

В США динамика структуры домашних хозяйств, число которых в 2004 году составило 112 млн. («домашнее хозяйство» определено как «один или более человек, совместно проживающие»), свидетельствует о том, что на протяжении последних десятилетий прирост числа традиционных семей («два или более человек, связанные браком, кровным родством или усыновлением») постоянно оказывается ниже прироста общего числа домашних хозяйств. В результате их доля в структуре домашних хозяйств уменьшается.

Особенно резко эта тенденция проявилась в 70-е годы, когда общее число домашних хозяйств выросло за десятилетие на 27%, семейных же домашних хозяйств — только на 16, причем число полных семей (то есть имеющих в своем составе обоих супругов) — на 10, а неполных — на 55%. За этот же период одиноких людей стало больше на 69%, а число домашних хозяйств, образованных людьми, не связанными браком, кровным родством или усыновлением, выросло более чем в 1,5 раза. После 1980 года эти изменения происходят более плавно, однако тенденция остается прежней — прирост числа несемейных домашних хозяйств, одиноких людей и неполных семей постоянно превосходит прирост суммарного числа домохозяйств в стране. Тем не менее, семейные домашние хозяйства по-прежнему остаются преобладающей формой организации частной жизни. В 2004 году они составляли 68%, а полные семьи (именно они служат ядром системы воспроизводства населения и воспроизводства общества в целом) — 51,5% всех домохозяйств США.

С точки зрения воспроизводства населения особенно существенно сокращение удельного веса полных семей. Эта тенденция наблюдается примерно с 60-х годов во всех развитых странах. Одновременно неуклонно сокращается доля супружеских пар с детьми. В США она упала с 40% в 1970 году до 23% в 2004 году (по прогнозам, к 2010 году сократится до 20%). Это уже меньше, чем число одиноко живущих людей, которых в 2004 году было около 26% в числе всех домохозяйств.

Почти повсеместно в индустриальных странах продолжает расти число разводов. Лидерство на протяжении последних десятилетий сохраняют Соединенные Штаты несмотря на то, что здесь отмечается снижение этого показателя после взлета в 70-е годы, когда страна первой существенно либерализовала бракоразводное законодательство. Постоянно повышается также возраст вступления в первый брак: в 2000 году он составлял 25,1 года для женщин и 26,8 года для мужчин (в Канаде и европейских странах этот показатель выше).

Позднее вступление в брак и рост разводов стали основными причинами повсеместного увеличения числа одиноких людей.[94] По последним данным, в США насчитывается 86 млн. взрослых, не состоящих в браке. Они составляют 42% занятых в экономике и 35% избирателей. Это реальность последних десятилетий, имеющая экономический, юридический и социальный аспекты. За 1970—2000 годы доля женщин, никогда не состоявших в браке, в возрастной группе 20-24 года удвоилась (с 36 до 73%), а в возрастной группе 30-34 года утроилась (с 6 до 22%). У мужчин в этих возрастных группах наблюдаются подобные же тенденции. В результате выросло число юношей и девушек, остающихся после совершеннолетия в родительском доме. Многие из них живут в незарегистрированном браке, их становится все больше. Однако точных данных нет: регулярные опросы начались сравнительно недавно, а до этого участники гражданских браков включались либо в число одиноких, либо в другие категории домохозяйств. Растет и число гомосексуальных пар.

Эти новые формы организации частной жизни уже вполне приняты и в корпоративном секторе, и в обществе в целом. Так, из 500 крупнейших компаний 95% установили корпоративные правила, запрещающие дискриминацию сексуальных меньшинств, а 70% распространили на «партнеров по быту» льготы и бонусы, ранее положенные только обычным семьям (три года назад эти цифры составляли 51 и 25% соответственно). Попытки президента Дж. Буша провести на федеральном уровне поправку, запрещающую регистрацию однополых браков (после того как штат Массачусетс разрешил подобные браки), не увенчались успехом. Хотя, согласно опросам, свыше половины американцев неодобрительно относится к подобным «семьям», тем не менее, большинство против запретов и готово принять гражданские союзы гомосексуалистов как реальность. Именно в таком духе высказывался во время своей предвыборной кампании сенатор Керри. Судя по темпам роста терпимости к данной проблеме, разрешение на федеральном уровне регистрации однополых браков — вопрос достаточно близкого будущего. Все это весьма отрицательно сказывается на уровне рождаемости в США и западном мире в целом.

С точки зрения качества воспроизводства человеческого потенциала одним из самых негативных можно считать то, что все большее число детей воспитывается в неполных семьях. Это связано с ростом разводов и доли внебрачных рождений во всех индустриально развитых странах. В Швеции в конце прошлого века вне брака рождалось более половины всех детей, близка к этому рекордному уровню и Дания. В США за 1980-2000 годы число внебрачных рождений удвоилось и достигло трети общего числа родившихся, а число детей, рожденных замужними женщинами, снизилось на 8%. Еще более резкие сдвиги произошли во Франции и Великобритании, где число внебрачных рождений за этот период выросло более чем втрое, а число детей, рожденных в браке, сократилось на 37 и 38% соответственно. В ряде стран (Швеция, США, Дания, Франция, Ирландия) отмечен интересный феномен — средний возраст первородящей женщины ниже, чем средний возраст вступления в брак. Россия в число этих стран пока не входит, однако и у нас около трети детей рождается вне брака.

В США наблюдается как абсолютный, так и относительный рост числа неполных семей. С 1980 года их доля в составе домохозяйств с детьми самая высокая среди развитых стран. Многие специалисты оценивают эту тенденцию как чрезвычайно негативную. Оптимальные условия для воспитания и образования детей может создать только полноценная семья, где каждый из родителей вносит свой вклад в развитие личности ребенка. Так, А. Карлсон, президент Центра им. Говарда «Семья, религия, общество», в течение 13 лет собиравший и систематизировавший материалы по этой проблематике, приходит к выводу, что дети «здоровее, счастливее, лучше учатся в школе, менее склонны к употреблению алкоголя, наркотиков и к совершению преступлений, если они живут с обоими родителями, состоящими в законном браке. Любые отклонения от этой полной структуры семьи ведут к нежелательным последствиям».

Присутствие в семье обоих родителей позволяет создать значительно лучшие условия для воспитания ребенка, закладывая здоровый базис, на котором строится модель поведения участника хозяйственной деятельности и члена общества в целом. Так, среди афроамериканского населения США уровни безработицы и преступности постоянно превышают средние показатели по стране. И далеко не последнюю роль в этом играет тот факт, что афроамериканцы прочно удерживают лидерство по числу внебрачных рождений, а 53% чернокожих детей воспитывается в неполных семьях (например, для американских детей азиатского происхождения этот показатель равен 15%). Неполная семья, как правило, означает более низкий доход и отсутствие соответствующих условий для получения образования и медицинского обслуживания

То, что дети из неполных семей оказываются гораздо хуже подготовленными к будущей трудовой деятельности, становится очевидным уже на самом раннем этапе их карьеры. Растет число школьников и студентов, работающих не только летом, но и в течение учебного года. При этом обнаруживается, что уровень занятости среди подростков прямо пропорционален величине семейного дохода и уровню образования родителей. Дети из неполных и малообеспеченных семей, объективно имеющие наиболее серьезные стимулы к трудоустройству, оказываются наименее успешными в поисках работы. Соответственно уровень безработицы (процент юношей и девушек, официально зарегистрировавшихся на бирже в качестве безработных) среди них значительно выше.

По целому ряду параметров демографическая ситуация в США более благоприятна, чем в других развитых странах. В значительной степени это объясняется доминирующим положением страны в мире, одним из самых высоких показателей доходов населения, реализацией возможностей привлечения человеческих ресурсов.

За последние двадцать лет уровень рождаемости в США вырос, а с 1995 года страна лидирует по этому показателю среди индустриально развитых государств. Рост рождаемости в последние два десятилетия отмечен только в трех странах — Дании, Нидерландах и США, в остальных рождаемость снизилась, особенно резко в Испании, Ирландии и Японии. К началу XXI века весь индустриально развитый мир демонстрировал показатель рождаемости ниже расчетного уровня, который необходим для простого воспроизводства населения — 2,1 ребенка на каждую женщину в фертильном возрасте. США — единственная страна, которая приближается к этому уровню, — 2,07 в 2003 году.

Относительно высокая рождаемость в 90-х годах и начале нынешнего десятилетия означает, что через 15-20 лет США смогут обеспечивать потребности своего рынка труда за счет внутренних ресурсов в значительно большей степени, чем страны Западной Европы. Те уже сегодня испытывают серьезные проблемы с кадрами, а падение рождаемости в последние два десятилетия грозит дальнейшим осложнением этой проблемы в будущем. Так, согласно оценкам ООН, для того, чтобы скомпенсировать сокращение собственных трудовых ресурсов, Европейскому союзу к 2025 году потребуется около 40 млн. иммигрантов. Кроме того, наличие достаточного количества трудовых ресурсов позволит реформировать американскую иммиграционную политику, сделать ее более жесткой и селективной.

90-е годы прошлого столетия стали рекордным десятилетием XX века по числу въехавших в США — около 10 млн. человек. В основной массе иммигранты — люди в трудоспособном и детородном возрасте. К тому же почти на 2/3 это выходцы из стран Азии и Латинской Америки, где рождаемость традиционно высока. За счет этого в структуре населения увеличилась доля младших возрастных групп и вырос показатель рождаемости. Таким образом негативные явления, связанные с кризисом традиционной семьи во всех развитых странах, в США в определенной степени нивелируются благодаря мощному притоку людских ресурсов. Изменения в структуре домашних хозяйств, возникновение на месте одной доминирующей модели брачно-семейных отношений множества форм организации частной жизни наблюдаются в последние десятилетия во всех странах. Они объясняются как непосредственно технико-экономическими особенностями современной хозяйственной жизни, так и более глубокими причинами, связанными с развитием западной цивилизации в целом.

К технико-экономическим причинам можно отнести тот факт, что развитие производства, постоянный рост и совершенствование сферы услуг сделали неэффективным и во многом ненужным домашнее производство в его традиционном виде. Такие изначально присущие ему функции, как обучение детей, строительство и ремонтные работы, шитье одежды и даже приготовление пищи теперь полностью или частично выполняются специализированными учреждениями, причем значительно быстрее и лучше, чем в домашних условиях. Одновременно благодаря появлению на рынке большого количества различной бытовой техники — пылесосов, посудомоечных машин, микроволновых печей и т.д. — домашний труд значительно упростился и облегчился. В результате произошло массовое высвобождение женской рабочей силы при одновременном возникновении на рынке труда большого количества рабочих мест, на которых использование женского труда либо возможно наравне с мужским, либо предпочтительнее мужского (сфера услуг).

В результате во второй половине XX века роль женщины в экономической жизни США изменилась самым радикальным образом. Это наглядно демонстрирует динамика коэффициента трудового участия (отношение числа работающих и активно ищущих работу к общей численности данной половозрастной группы) за последние 50 лет. Именно высокие темпы роста занятости женщин обеспечили увеличение агрегированного показателя трудового участия населения США, нивелировав отрицательную динамику этого показателя у мужчин. Доля работающих женщин увеличилась во всех возрастных группах. Рост был практически непрерывным. Некоторое сокращение отмечалось лишь в отдельные периоды в самых старших возрастных группах (55 и более лет), что объясняется совершенствованием пенсионного обеспечения по старости и инвалидности и соответственно более ранним уходом с работы.

Последние десятилетия ознаменовались не только расширением участия женщин в экономике, но и ростом оплаты их труда. С 1979 по 2004 год их реальная заработная плата выросла в среднем почти на 31% — 573 доллара в неделю, а у мужчин за этот же период изменения были незначительными. В 2004 году общий «женский фонд» заработной платы составил 80% «мужского фонда» (в 1979 году — 63%). Для отдельных этнических групп эта цифра выглядит более внушительно: испаноязычные женщины получили 87%, а чернокожие — 89% от заработков мужчин. Весьма характерно, что молодые женщины (16-24 года) уже зарабатывают практически столько же (94%), сколько их ровесники-мужчины.

Рост образовательного уровня женщин привел к значительному увеличению их доли в составе высокооплачиваемых профессионально-квалификационных групп. В 2004 году 37,7% работающих женщин входили в высшую категорию «управляющие и специалисты» (в 1983 году — около 25%). Основной рост пришелся на высшие управленческие должности и предпринимательскую деятельность: за 1972-2002 годы доля женщин среди управленцев увеличилась более чем вдвое — с 20 до 46%10. В 2000 году женщины в США возглавляли 9,1 млн. фирм с числом занятых 27,5 млн. человек.

Интересно, что лидерство по уровню доходов среди возрастных групп, принадлежавшее в 1979 году женщинам 25-34 лет, в 1989 году перешло к следующему уровню — 35-44 года, а в конце 90-х годов на первом месте оказались достигшие 45-54 лет (то есть лидерство сохраняло одно и то же поколение). Это говорит о том, что в 70-х годах в экономическую жизнь вступила генерация женщин с качественно новыми ценностными установками, ориентированная на производственную деятельность в течение практически всей жизни и поэтому выбиравшая наиболее перспективные сферы занятости и уделявшая первостепенное внимание профессиональному и карьерному росту.

Другими словами, на определенном этапе развития объективно меняется баланс социальных ролей женщины, соответственно меняется и место семьи в обществе. Семья уже не дает возможности полной самореализации. В этой ситуации женщина делает выбор в пользу производственной карьеры не только по материальным, но и по морально-психологическим соображениям. Согласно опросам, 67% женщин из семей, где работают оба супруга, ответили, что продолжили бы трудиться, даже если бы не нуждались в деньгах11. Есть основания говорить, что в американском обществе окончательно утвердился и преобладает тип женщины, для которой образование и деловая карьера значат не меньше, чем семья и материнство.

Весьма важным сдвигом является и изменение самой модели женской занятости за последние 30 лет. Если до 70-х годов доля работающих женщин в возрасте 25-34 года была традиционно ниже этого показателя в соседних возрастных группах, что объяснялось уходом с работы после рождения первого ребенка, то в последние три десятилетия такого сокращения уже не наблюдается — коэффициент трудового участия плавно растет и затем также плавно сокращается в старших возрастных группах.

Самый высокий показатель занятости в возрастной группе 25 - 34 года традиционно характерен для тех, кто никогда не был замужем. Данный показатель, хотя и продолжает расти, но не очень значительно, — в 1975 году он составлял 80,4%, в 2000 году — 84,9%, то есть увеличился на 4,5 п. п. За тот же период почти на 11 п. п. увеличился показатель занятости среди разведенных женщин. Самый значительный рост занятости — почти на 23 п. п. — зафиксирован среди женщин, состоящих в браке. В этой возрастной группе резко повысилась занятость матерей — с 45,7 до 70,1%, или почти на 24,7 п. п. Особенно заметно она выросла среди женщин с детьми до трех лет: с 33,2% в 1975 году до 62,7% в 2000 году — почти вдвое.

В 1999 году США лидировали и по уровню занятости (61%) матерей, имеющих детей до шести лет (формально они уступали Швеции, но там за женщинами, находящимися в длительном отпуске по уходу за детьми, рабочие места сохраняются, и они включаются в число занятых). Среди матерей-одиночек процент работающих выше, чем среди женщин, воспитывающих детей в полных семьях. Соединенные Штаты лидируют и по интенсивности применения труда женщин. В большинстве других стран рост женской занятости идет преимущественно за счет работающих неполный рабочий день. Так, в Нидерландах при общем увеличении доли работающих женщин за последние двадцать лет на 23 п. п. доля занятых на полной ставке поднялась только на 6 п. п., то есть практически весь рост произошел за счет частично занятых. В Германии и Японии при общем росте доли работающих женщин отмечается сокращение занятых в течение всего рабочего дня. В США, напротив, рост идет за счет тех, кто трудится на полной ставке, причем замужние женщины также предпочитают работать полный рабочий день.

Из четырех возможных типов занятости семейных пар (работающий муж и неработающая жена, неработающий муж и работающая жена, оба супруга безработны, оба супруга заняты) только для США преобладающей является занятость обоих взрослых членов семьи. В значительной мере это объясняется тем, что у работающих на неполной ставке не только значительно худшие перспективы карьерного роста и роста доходов, но и отсутствуют социальные гарантии (медицинское и пенсионное страхование, отпуск по болезни и уходу за детьми и т.п.). Возрастание роли женщины в производственной сфере, изменение ее положения в семье, снижение статуса традиционной брачно-семейной модели нельзя считать следствием лишь технико-экономических факторов. Существуют более глубокие причины, лежащие в русле динамики самой западной цивилизации, развитии таких ее черт, как индивидуализм и рыночный либерализм. Рыночные отношения, постоянно совершенствуемые в производственной и финансовой сферах, проникают и в область семейно-брачных отношений. В либеральной экономической науке возникает понятие «брачного рынка», «потерянных доходов» (в том числе в результате затрат времени на воспитание детей и выполнение других семейных обязанностей), «инвестиций в человеческий капитал».

В результате при сравнении эффективности двух сфер — производственной и семейной — с точки зрения получения личного дохода выясняется, что вложения в собственное образование, здоровье, карьерный рост приносят в денежном эквиваленте гораздо больший доход, являются более выгодными инвестициями, чем затраты времени и средств на семью и детей. Инвесторы-родители оказываются в проигрыше как в краткосрочном, так и в долгосрочном аспекте. Ведь уход за ребенком требует значительного сокращения рабочего времени вплоть до полного прекращения работы в течение ряда лет для одного из родителей и ограничение возможностей для профессиональной и географической мобильности для другого. При этом снижается текущий денежный доход, уменьшаются отчисления в пенсионные фонды, а следовательно, сокращается и будущий доход.

Следует отметить, что США традиционно отстают от других индустриально развитых государств в области законодательного обеспечения социальных прав семьи, хотя существующие проблемы четко осознаются и широко обсуждаются в стране. Семейной политики в том виде, в котором она существует в Европе, в США до сих пор нет, хотя пристальное внимание к проблеме, возникшее в середине 70-х годов, постоянно возрастает. Однако на фоне относительно благоприятной демографической ситуации США могут позволить себе не форсировать принятие нового законодательства и рост расходов на социальные программы.

Сегодня США — единственная страна, не имеющая специального общефедерального законодательства, регулирующего предоставление отпусков по беременности и родам. Первый общенациональный закон, обеспечивающий защиту семьи и ее медицинских нужд, был принят в США только в 1993 году Принятый в 1993 году Закон об отпусках по семейным и медицинским обстоятельствам предусматривает предоставление 12-недельного неоплачиваемого отпуска по ряду медицинских причин: беременность и роды; уход за новорожденным; уход за больным ребенком, супругом или родителями; серьезная болезнь самого сотрудника. Чтобы получить такой отпуск необходимо проработать на данном предприятии не менее 12 месяцев и отработать не менее 1250 часов в текущем году. Закон обязателен лишь для предприятий с числом занятых более 50 человек. В сферу действия закона попадают около 60% занятых в частном секторе и служащие государственных учреждений.

И работники, и администрация оценивают предусмотренные законом меры как безусловно необходимые. Как показало специальное обследование 2000 года, подавляющее большинство работодателей (свыше 90%) считает, что предоставление отпусков на медицинские цели не наносит ущерба интересам производства, поэтому на некоторых предприятиях они разрешаются даже тем, кто не имеет необходимого трудового стажа. Примерно 16% занятых на обследованных предприятиях раз в год пользуются отпуском в соответствии с федеральным законом. Но так как в массе своей отпуск не оплачивается (в некоторых случаях администрация по собственной инициативе частично или полностью компенсирует потерянный заработок), средняя его продолжительность составляет всего 10 дней. Как и ожидалось, с просьбой об отпусках в основном обращаются сотрудники, имеющие детей. В предшествовавший обследованию 18-месячный период на предприятиях, подпадающих под действие закона, отпусками воспользовались более 75% женщин-матерей малолетних детей.

В настоящее время социальное обеспечение семьи в США в значительной степени зависит от тех льгот, которые предоставляет работодатель. Это формирует в обществе представление о том, что система поддержки создается, прежде всего, для работающих людей, существование же на пособие трудоспособных граждан рассматривается как вид социального иждивенчества. Как правило, крупные фирмы имеют собственные программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкий график рабочего времени, переход на неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и т.п. Оплачиваемые отпуска по беременности и родам существуют лишь в самых крупных фирмах. Число сотрудников, работающих по гибкому графику, особенно в возрастной группе 25-34 года, где у многих есть маленькие дети, постоянно растет. Интересно, что женщины и мужчины, принадлежащие к этой возрастной группе, пользуются гибким трудовым режимом практически в равной степени — 28% женщин и 28,7% мужчин. Однако использование льгот тормозит профессиональный рост, резко замедляет карьеру и рост заработной платы, и потому ими пользуются далеко не все.

Начавшееся в 1996 году реформирование социальной политики проходит в русле развития идей либерализма — вмешательство государства ограничивается не только в производственной, но и в иных сферах жизни. Если прежнее законодательство (1935 год) гарантировало государственную помощь всем нуждающимся гражданам, то в 1996 году были очерчены строгие рамки этой помощи. Прежде всего, пособие нуждающимся не может выплачиваться постоянно, срок его выплаты безработным (в том числе имеющим детей) ограничивается пятью годами. Оговариваются возможности получения пособий для матерей-одиночек — юные матери обязаны посещать школу, более взрослым женщинам предлагаются рабочие места, при необоснованном отказе от которых выплата пособия может быть прекращена.

Об изменении концепции говорит само название закона, регулирующего государственную деятельность в данной области. Раньше оно звучало как «Помощь семьям, имеющим детей», а после реформы 1996 года превратилось во «Временное содействие нуждающимся семьям». В рамках этого закона федеральное правительство ежегодно направляет 16,5 млрд. долларов властям штатов в виде блоковых грантов, давая им возможность при достижении определенного уровня занятости для получателей пособий самим устанавливать продолжительность срока выплат. Максимальный срок по этой программе — пять лет. Кроме того, выплата пособия может быть прекращена, если в течение двух лет с ее начала глава семьи не устроится на работу, отказавшись при этом от предложенных ему службой занятости вакансий или участия в программе переподготовки. Важно, что штаты могут самостоятельно в зависимости от конкретной ситуации решать, какую часть получаемых средств направить на социальные пособия, а какую использовать на другие связанные с поддержкой семьи цели, например, на содержание детских дошкольных учреждений.

Самыми распространенными методами помощи семье в США служат различные льготы. По данным исследовательской Службы конгресса, вступление в брак дает супругам множество преимуществ и прав (налоговые льготы, пониженный уровень выплат при приобретении медицинских страховок, при совместной покупке автомобилей, авиабилетов, оплате гостиниц и туристических путевок, право на получение льготных кредитов при покупке недвижимости, право на усыновление детей и т.д.).

Одно из важных направлений помощи семье — налоговая политика. На протяжении нескольких десятилетий существует закон о налоговых льготах, который постоянно совершенствуется и расширяется. Так, в 1997 году был принят новый закон о специальных налоговых льготах для семей, имеющих детей до 17 лет. Под его действие подпадают несколько десятков миллионов семей. В 2001 году конгресс одобрил Закон об экономическом росте и координированном снижении налогов, предусматривающий поэтапное увеличение налоговых льгот для семей с детьми вплоть до 2010 года. Кроме того, в 2005 году устранено существующее неравенство в налогообложении между одинокими гражданами и семейными парами. До сих пор размер подоходного налога для двух работающих супругов оказывался выше, чем для двух работающих людей, живущих в незарегистрированном браке, поскольку в первом случае он начисляется с суммарного семейного бюджета, а во втором — с каждого дохода отдельно.