2015-02-27
2250
Государство в целях поддержки проводит антимонопольную политику. Во многих странах действуют антимонопольное законодательство, существуют государственные органы по его использованию. В соответствии с этим законодательством государство ограничивает слияния крупных производителей, отслеживает долю рынка, контролируемую крупной фирмой.
Ортосоль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высоко, что требуется только одна производящая компания в данном регионе, называется естественной монополией.
Проблема производства общественных благ. Большая часть производимых благ предназначена для личного потребления (частные блага). Но существуют блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, например свет маяка в море, оборона, уличное освещение. Это и есть общественные блага.
Общественные блага – блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.
В чем здесь неэффективность рынка? Дело в том, что существует потребность в общественных благах, но платежеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует. Никто не хочет платить за это благо, считается, что и без него обойдутся. Значит, никто его и не производит. Это так называемая проблема «бесплатного проезда» («фрирайдера»). Люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не оплачивая их. Их нельзя исключать из потребления данных благ, и поэтому они, как правило, не заинтересованы в том, чтобы за них платить.
Решая эту проблему, государство может принять решение о производстве общественных благ на государственных предприятиях или привлечь частных производителей через систему государственных закупок. Для этого они должны получить средства от общества через систему общих и местных налогов. Таким образом, проблема производства общественных благ в рыночной экономике ведет к возникновению государственного предпринимательства, развитию системы государственных закупок, системы налогообложения.
Наличие внешних, или побочных, эффектов.
Внешние эффекты – это издержки или выгоды, которые достаются «третьим лицом», не участвующим в рыночной сделке. То есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлеченных в процесс купли – продажи данного товара.
Например, отрицательные внешние эффекты (издержки третьих лиц) возникают в результате загрязнения окружающей среды. Предположим, что текстильная фабрика использует воду реки для красительного производства. Отработанная вода сбрасывается в реку. В результате этого рыба исчезает, прилегающие луга загрязняются, некачественное сено приводит к ухудшению качества молока, дети болеют. Все эти потери, общественные издержки не учитываются в цене ткани. Цена ниже фактических издержек. Получается, что формулирует цену, не отражающую реальные затраты на производство товара. Спрос на дешевые ткани растет, в их производство вовлекаются дополнительные ресурсы. Это и есть рыночный сбой, который общество нейтрализует с помощью государственного регулирования. В данном случае регулирование внешних эффектов включает налоги на загрязнение, установление санитарно – гигиенических норм, контроль за технологией производства.
Проблема ассиметричной информации. Функционирования рынка во многом зависит от того, несколько участники рынка владеют информацией о потребительских свойствах товаров, о возможностях той или иной технологии, о тенденциях изменения конъюнктуры. Неполнота информации, ее неравномерное распределение меду покупателями и продавцами введет к тому, что покупатели и производители могут принимать неверные решения, неэффективно использовать ресурсы.
Асимметричная информация - это неполная информация, неравномерно распределенная информация, просто некачественная информация.
Классический пример асимметричной информации дает сфера здравоохранения. Пациент не в состоянии самостоятельно выбрать лучший метод лечения, выбрать нужное лекарство, так как не владеет профессиональной информацией. Если медицинская помощь представлялась бы только на частной основе, то врачи, стремясь получить больший доход, предпочитали бы наиболее дорогие, зачастую избыточные и не всегда высококачественные методы лечения и лекарства. В этих условиях государство организует общественную систему здравоохранения, принимает законы о защите прав потребителя.
Другим важным несовершенством рыночного экономического механизма является проблема неполных рынков.
Неполные рынки как изъян (несовершенство) рынка представляют собой ситуацию, когда рынок не в состоянии обеспечить какое-то частное благо, даже если издержки при этом меньше, чем цена на это благо.
К неполным рынкам относятся некоторые сегменты страхового рынка, рынка капиталов и так называемые дополняющие рынки. В частности, на страховом рынке эта неспособность рынка обеспечить страхование потерь вкладчиков при банкротстве банков. Другим примером неполных рынков в этой сфере является страхование против наводнений, против пожаров в некоторых неспокойных и социально опасных районах городов, против резких колебаний рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, против несчастных случаев и болезней пожилых людей.
Общие причины существования проблемы неполноты рынков могут быть следующие:
· во – первых, это большие трансакционные издержки, прежде всего связанные с инновациями, с производством новых благ;
· во – вторых, асимметричная информация также формирует неполноту рынков. Отсутствие информации в случае со страхованием может потребовать высоких цен на услуги страхования, что, в свою очередь, делает эти услуги недоступными для потребителей, и рынок услуг не формируется.
Неполнота рынков тесно связана с проблемой дополняющих рынков. Простейший пример дополняющих рынков – это рынки таких взаимодополняющих товаров, как кофе и сахар. Без рынка сахара рынок кофе не формируется, потребности общества не удовлетворяются. В более сложных случаях требуется вмешательство государства, общественная координация в распределении ресурсов в форме государственного планирования. Например, развитие депрессивных городов и регионов.
Макроэкономическая нестабильность характерна для рыночной экономики. Макроэкономическая нестабильность по многим направлениям снижает эффективность экономики. Например, безработица означает недополученный объем продукции, а увеличение безработицы на 1 % означает сокращение темпов роста экономики на 2 – 3 %.
Макроэкономическая нестабильность – это колебания экономической активности (экономические циклы), проявляющиеся в изменениях уровня безработицы, недогрузке производственных мощностей, инфляции, дефиците государственного бюджета, дефиците внешнеторгового баланса в условиях рыночной экономики.
Государство предпринимает усилия по стабилизации экономики, направленные на достижение полной занятости, стабильности цен, поддержание стабильных темпов роста экономики. Это достигается с помощью макроэкономической политики правительства, которая включает в себя бюджетно – финансовую, денежно – кредитную и внешнеэкономическую политику. Таким образом, макроэкономическая нестабильность, будучи недостатком рыночной экономики, ведет к появлению такого направления государственного вмешательства, как макроэкономическая политика.
Неравенство в распределении ресурсов и доходов. Распределение доходов, порождаемое рынком, может не отвечать нормам общечеловеческой нравственности, нормам справедливости. В частности, рынок не обеспечивает всех членов общества насущными благами (питание, жилье, лечение и т. д.). Рыночная система обеспечивает тех, кто может заплатить, кто владеет факторами производства. Ресурсы распределены неравномерно среди людей но только в силу различий в трудовом вкладе, но и в силу неравномерности рыночной конъюнктуры, в силу различий физических и умственных способностей. Несправедливость и неравенство в распределении благ и ресурсов могут снижать стимулы к эффективной работе.
Общество корректирует решения свободного рынка о распределении доходов. Государство делает это с помощью системы прогрессивного налогообложения, пенсионной системы, пособий по безработице, социальной помощи инвалидам, многодетным семьям. Перераспределение ресурсов и благ в социальных целях является одним из важнейших направлений государственного регулирования в рыночной системе.
Тема 2 СБОИ РЫНКА И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ
| Сбои рынка | Определения сбоя | Примеры | Направления государственного вмешательства |
| Общественные блага | Блага, обладающие свойствами несоперничества, неисключаемости | Оборона, уличное освещение | Обеспечение благ государствам |
| Внешние эффекты | Воздействие рыночных сделок на третьи лица, недоучет издержек или полезности благ в цене блага | Загрязнение окружающей среды, вакцинация | Налоги или государственные субсидии |
| Ассиметричная информация | Стороны в сделке (покупатели и продавцы) имеют различную информацию | Здравоохранение, страхование, рынок лекарств | Контроль качества, обязательное социальное страхование |
| Неполные рынки | Сбой в обеспечении честными благами | Региональная стагнация | Общественное планирование и программирование |
| Несовершенная конкуренция | Ограничение производства, неэффективность | Рыночная и естественная монополия, олигополия | Регулирование рыночной и естественной монополии, государственная собственность |
| Макроэкономическая нестабильность | Неэффективность в использовании ресурсов экономики в целом | Безработица, недогрузка производственных мощностей, инфляция | Бюджетно – финансовое и денежное регулирование |
Общественное благо – это блага, потребление которых доступно одновременно многим людям и которые обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.
Чистыми общественными благами называются блага, которым в высокой степени присущи свойства неисключаемости и несоперничества.
Если одно из этих свойств проявляется лишь в ограниченной степени, тогда данное благо называется смешанным общественным благом.
Чистое общественное блага встречаются редко, многие блага обладают свойствами неисключаемости и несоперничества лишь в определенной степени. Примером чистого общественного блага могут служить национальная оборона. Концерт, исполняемый в зале, является смешанным общественным благом.
Свойства неисключаемости, несоперничества в потреблении общественных благ и создают трудности для обеспечения и производства этих благ частным сектором. Поэтому производство общественных благ обеспечивается главным образом государством. Важнейшей проблемой при этом является то, как при осуществлении рыночного спроса государство определяет объем производства общественных благ.
Неисключаемость благ предполагает, что если благо доступно для потребления одному лицу, то либо технически невозможно, либо очень дорого исключить других лиц из сферы потребления этого блага, т.е. невозможно запретить потребления блага другими лицами. Если имеется уличное освещение, то все, кто идет по улице, пользуются светом фонарей. Если существует система национальной обороны, то она защищает всех жителей страны.
Неисключаемость блага означает, что если благо доступно для потребления одному лицу, то невозможно запретить потребление блага другими лицами.
Несоперничество в потреблении блага означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами. Иными словами, благо обладает свойствами несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага.
В действительности для большинства смешанных общественных благ характерно так называемое переполнение. Оно происходит тогда, когда множество людей начинают одновременно
Тема 3
3.1 ПРОБЛЕМА НЕЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
Необходимость государственного вмешательства в экономику обосновывалось на теории изъянов (провалов) рынка. Предполагалось, что неэффективность рыночного механизма должна быть компенсирована механизмом государственного регулирования экономики, функционированием общественного сектора. В процессе компенсации недостатков рынка общественным сектором существует несколько важных этапов, связанных с общественным выбором. Их еще можно назвать этапами в действии механизма общественного выбора. Можно выделить следующие этапы:
· Первый этап конкретного экономического анализа, когда формируется направления и масштабы развития этого сектора. По существу, это этап формирования экономических программ политических партий и правительства.
· Второй этап – это этап непосредственно общественного выбора. Специфика распределения и использование ресурсов в рамках государственного сектора состоит в том, что распределение и использование ресурсов предполагают общественный выбор, осуществляемый демократическим путем, путем голосования.
· Наконец, наступает третий этап реализации экономических программ, экономической политике. Реализация общественных проектов делегируется общественному сектору в лице исполнительных органов государственной власти и государственных предприятий.
На последних два этапах и возникает проблема эффективности самого государственного сектора экономики. То, что решение проблемы, с которой не справился рынок, передается государственному сектору, еще не является гарантией ее эффективного решения в рамках этого сектора. Предполагается, что оно должно быть эффективным.
Государственный сектор как институт имеет и достоинства, и недостатки. Эти достоинства и недостатки рынка и государства можно назвать институциональными достоинствами и недостатками (изъянами).
Институциональный изъян рынка или государства – это неспособность рынка и государственного сектора как важнейших институтов экономики реализовать в определенных случаях эффективность по Парето.
Другими словами, институциональный изъян (провал) возникает в результате такого функционирования институтов, которые ведут к неэффективности, к неэффективному результату.
Напомним, что эффективность (оптимальность) по Парето означает: имеет место такое распределение ресурсов и готовой продукции, при котором отсутствует какой – либо вариант перераспределения, улучшающий по крайней мере положение одного индивидуума и не ухудшающий положение других.
Изъяны такого института, как государство, возникают прежде всего на стадии принятия решений исполнительной властью. В какой степени эти решения являются эффективными?
В самом общем виде изъян рынка представляет собой неспособность конкурентной системы в той или иной ситуации реализовать эффективность по Парето. Точно так же изъян государства – это неспособность государственного сектора реализовать эффективность по Парето. Другими словами, изъян (провал) государства возникает в результате действий государства, ведущих к неэффективности, к неэффективному результату.
Неэффективность общественного сектора (государства) означает, что в данной ситуации, возникшей в результате действий государства, возможны изменения, ведущие к Парето – улучшениям.
Некоторые экономисты в число недостатков (изъянов) рынка включают и несправедливость в распределении. Предлагается также включить несправедливость в распределении и в число недостатков (изъянов) государства. Например, когда государство переедет средства заинтересованным группам или предает полномочия и награждает не по заслугам. Возможно, что в том случае, когда политик негласно способствовал выделению государственных средств компании своего друга по университету, не возникнет неэффективность по Парето, но все равно это изъян государства, так как подобное перераспределение богатства не отвечает принципам социальной справедливости.
Таким образом, недостатки государства вытекают из двух основных институциональных особенностей.
· Во – первых, они являются следствием особенностей механизма демократического голосования, ведущих к Парето – неэффективности. (Эти особенности были рассмотрены нами в предыдущей главе.)
· Во – вторых, это результат того, что действия государства реализуется посредниками – государственной бюрократией.
Предпочтения избирателей делегируются выборным представителям, а затем передаются для реализации исполнительной власти, т.е. бюрократическому механизму. Возникают агентские отношения. Политики и государственные служащие действуют как агенты членов общества, являющихся избирателями. Эти агентские отношения – источник неэффективности государства.
Один из важнейших выводов из этих рассуждений состоит в том, что если государственный сектор может быть не эффективным, как и рынок, то при формировании экономической политики необходимо провести сравнительный анализ возможностей рынка и возможностей государства с учетом как преимущества, так и недостатков этих разных экономических механизмов.
3.2 АГЕНТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
Агентские отношения существуют тогда, когда индивидуум или организация (агент) действуют от лица другого индивидуума или организации (принципал). Такого рода отношения возникают всегда, когда отношения найма ставят благосостояние одного лица в зависимости от деятельности другого. Агент – это лицо, которое действует, а принципал – та сторона, на которую это действие влияет. Врач является агентом пациента, главный управляющий компании – это агент собственников компании, ее акционеров, депутат парламента и государственный служащий является агентами избирателей.
Агентские отношения ведут к неэффективности при следующих условиях:
· во – первых, если существует ассиметричная информация в этих отношениях;
· во – вторых, цели агента и принципала разные;
· в – третьих, если контроль принципала за действиями агента являются дорогостоящими, требуют больших издержек.
Агентские отношения являются причиной асимметричной информации в функционировании государственного сектора экономики. Последняя в конечном итоге может быть одной из важнейших причин неэффективности общественного сектора.
Асимметричная информация в общественном секторе – это неполная, неравномерная информация, имеющая место тогда, когда индивидуумы или организации, функционирующие в этом, знают что-то, чего не знают другие индивидуумы и организации.
Правительство, государственные органы, бюрократия вообще обладают информацией, которая может быть недоступна избирателям. Политики и государственные служащие в своей деятельности руководствуются не только интересами общества, но и своими личными интересами, которые могут не совпадать с общественными интересами. Контроль за деятельностью занятых в государственном секторе являются дорогостоящим и трудным делом. Все, это вместе взятое, может вести к неэффективности государственного сектора в том или ином конкретном проекте.
Особую роль в создании ситуации неэффективности государственного сектора может играть бюрократия.
Термин «бюрократия» ввел в 1751 г. интендант торговли Франции Жан Клод Мари Версан де Гурне (сила, власть, господство). Он был противником созданной Кольбером системы торговли на основе принципов меркантилизма и множества правительственных директив, регулирующих торговлю. Де. Гурне считал, что эти директивы подавляют деловую активность, а чиновники следуют правилам, не заботься об интересах дела.
В современных условиях термин «бюрократия» в принципе имеет несколько значений.
1. Это система особых отношений между людьми, отличающихся организационным и социальным отчуждением.
2. Система государственного управления, осуществляемого особым аппаратом, отдельным от общества.
3. Особый слой людей, связанных с государственным управлением.
3.3 НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ И УСЛУГ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Там, где рыночный экономический механизм дает сбой, требуется в той или иной форме государственное вмешательство в экономику. Выявлялось, что рынок сам по себе дает сбой в производстве общественных благ, поэтому требуется вмешательство государства для того, чтобы они производились в необходимом количестве.
Но государство вовсе не обязательно само должно производить общественное благо. Оно должно сформировать платежеспособный спрос на них, т.е. определить необходимый объем благ и заплатить за их производство. Необходимо отметить, что существуют общественные блага, производимые частным сектором, например в сфере образования, в сфере коммуникаций. Точно так же существуют и частные блага, производимые государственным сектором, например почтовые услуги, коммунальные услуги.
Теория провалов рынка представляет собой обоснования необходимости государственного вмешательства в экономику в той или иной форме, но эта теория напрямую не дает обоснования необходимости производства тех или иных благ непосредственно в рамках государственного сектора. Вместе с тем существуют отрасли, где производство на государственных предприятиях является преобладающем, и отрасли, где государственное производство благ распространено достаточно широко. Это относится, например, к сфере здравоохранения, сфере образования, сфере национальной безопасности, сфере коммунальных услуг, почтовой службе, обеспечению общественного порядка.
Сферы и отрасли, где существует государственное производство товаров и услуг, отличаются следующими особенностями.
Во – первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна. А производство в частном секторе является эффективным, если существует свободная конкуренция.
Исторически сложилось так, что во многих странах только одна компания осуществляла телефонную связь. И без государственного вмешательства господство на рынке одной или нескольких компаний выло бы к эксплуатации потребителей. В большинстве стран государство на прямую вмешивалось в экономику, осуществляя государственное производство телекоммуникационных и почтовых услуг, электроэнергии, газа, железнодорожных и авиационных перевозок.
Во – вторых, с отраслями, где распространено государственное производство, связаны разные государственные интересы. Рассматриваемые отрасли экономики – это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых заинтересовано государство, в том числе и с точки зрения национальной безопасности. Во многих случаях вопреки распространенной экономической теории частные фирмы преследуют цель максимизации прибыли, которая может не совпасть с целью повышения благосостояния общества в целом.
Не существует эффективных способов регулирования частного сектора таким образом, чтобы он обеспечивал реализацию государственных интересов в этих отраслях экономики.
Частное образование может быть профессионально качественным, но оно не гарантирует обществу формирование и сохранение у членов общества общенациональных нравственных ценностей, национальной культуры, сознания общегосударственного единства и общественного патриотизма.
Другой сферой государственного производства является сфера производства социальных услуг – это здравоохранение, образование, жилищно–коммунальное хозяйство.
К отраслям с высокой степенью государственного производства относятся:
1. Производственная инфраструктура экономики, которая включает:
· почтовую службу;
· телекоммуникации;
· электроэнергетику;
· нефтегазовую промышленность;
· железнодорожный транспорт;
· авиационный транспорт.
2. Социальная инфраструктура экономики, которая охватывает:
· образование;
· здравоохранение;
· коммунальные услуги;
· обеспечение общественного полрядка;
· обеспечение национальной безопасности.
3. Рыночная инфраструктура экономики, которая включается:
· финансовую сферу (государственные финансы, государственное кредитование);
· денежное обращение (центральный банк, денежная эмиссия);
· рынок труда (организации по формированию предложения труда);
· рынок земли (организации по формированию предложения земли).
Таким образом, необходимость государственного производства в обозначениях выше отраслях национальной экономики в рамках экономической теории общественного сектора объясняется главным образом:
· отсутствием или невозможностью конкуренции (естественная монополия) в этих отраслях;
· государственными интересами, связанными с производственной, социальной и рыночной инфраструктурой национальной экономики.
3.4 МАСШТАБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Масштабы производства в рамках государственного сектора ограниченны масштабами государственной собственности. В состав государственной собственности входят:
· капитал государственных предприятий;
· пакеты акций в смешанных предприятиях;
· средства государственного бюджета;
· организация рыночной инфраструктуры экономики;
· предприятия производственной инфраструктуры экономики;
· предприятия социальной инфраструктуры экономики;
· стратегические запасы сырья и продовольствия;
· государственные земли, леса, водные ресурсы;
· запасы полезных ископаемых.
Важными показателями масштабов государственного производства являются (таблица 1-2):
· доля ВВП, производимого на государственных предприятиях;
· доля занятых в государственном секторе;
· доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций;
· интегрированный показатель доли государственных предприятий.
В США существует только одна отрасль, где доля государства в производстве более 75%, - это почтовая служба. В остальных отраслях такая доля незначительна.
В Великобритании в настоящее время доля государственного сектора составляет 3% ВВП страны. Это значительное сокращение государственного производства по сравнению с началом 70 – х годов прошлого столетия, когда доля государственного сектора в ВВП превышала 40%.
Таблица 1
Доля занятых в государственном секторе развитых стран в XX в. (% от общей занятости)
| Страна | 1913 г. | 1980 г. | 1994 г. |
| Австралия | 4,7 | 17,3 | 22,4 |
| Франция | 3,0 | 20,0 | 24,8 |
| Германия | 2,4 | 14,6 | 15,5 |
| Великобритания | 4,1 | 21,1 | 15,0 |
| Япония | 3,1 | 6,7 | 6,9 |
| США | 3,7 | 15,4 | 14,5 |
| В среднем (страны ОЭСР) | 3,7 | 17,5 | 18,4 |
Таблица 2
Масштабы производства в государственном секторе стран ЕС до массовой приватизации (на рубеже 1970 – 80 г.)
| Страна | % ВВП | % занятых | % инвестиций |
| Великобритания | 11,5 | 7,3 | 14,0 |
| Страны ЕС | 14,0 | 13,0 | 23,0 |
В странах с развитой рыночной экономикой за последние полвека можно выделить три основных этапа в развитии государственных предприятий:
· первый этап – после Второй мировой войны («максималистское государство», пик развития государственных предприятий);
· второй – с середины 1970 – х до конца 1990 – х годов («максималистское государство», наименьший уровень развития государственных предприятий);
· третий этап связан с началом нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли государственных предприятий, рос производства социальных и общеэкономических услуг).
13.1. ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА КАК РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Как показано в части первой данного учебника, общественный сектор рыночной экономики включает государственный сектор со всем многообразием его экономических категорий и инструментов (бюджет, налоги, государственные расходы, государственная собственность, государственное предпринимательство), сектор местного самоуправления (местные финансы, местная собственность и т.д.), а также некоммерческий сектор экономики, поскольку деятельность всех трех составляющих направлена на обеспечение и предоставление общественных благ потребителям.
Одна из исходных предпосылок экономики общественного сектора заключается в том, что для достижения целей государство и общественный сектор в целом используют главным образом финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.). Почему именно финансовые? Ответ прост: потому что представляющие государство органы власти и управления в отличие от других субъектов рынка обладают особыми правами или преимуществами — правом принуждения, причем на основании закона. Именно государство устанавливает и поддерживает экономический порядок, защищает права других субъектов — предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций. Для реализации этих прав, а также для других функций, делегированных обществом, государство аккумулирует государственные финансовые ресурсы (или общественные финансы) на основе законного изъятия (налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений.
Концептуальной задачей для экономики общественного сектора являются определение возможности оптимизации принудительно перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности. |Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенциала — финансы общественного сектора, рассмотрим их долю в структуре финансовой системы; попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.
Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, населения, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.
Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих — государственные и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также систему взаимосвязей между
[Финансы общественного сектора определяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого сектора экономики на основе противоречивой '%Ж1, взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней управления и населения в целях достижения * устойчивого социально-экономического развития общества. |
Критерием, позволяющим объединить общественные финансы отдельную подсистему, является достижение единой цели — обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, т.е. товаров коллективного пользования, которые обладают особыми свойствами и предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, жом и некоммерческим сектором (смешанные общественные Нага). Их экономические характеристики подробно рассмотрены в первой настоящего учебника.
Структурно к финансам общественного сектора как части финансовой системы относятся:
1) государственные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственный кредит, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);
2) муниципальное финансы (местный бюджет, местные вне-
бюджетные фонды органов самоуправления);
3) финансы некоммерческого сектора в, части реализации задач
по производству смешанных общественных благ, в том числе раз
личные внебюджетные фонды.
Финансы общественного сектора имеют существенные структурные отличия от подсистемы общественных финансов (государственных и муниципальных).
К общественным финансам (государственным и муниципальным) относятся:
• Федеральный бюджет РФ.
• Бюджеты субъектов РФ. '.
• Государственный кредит. I,
• Государственные внебюджетные социально-страховые фонды.
• Местные бюджеты.
• Внебюджетные фонды органов местного самоуправления.
На уровне субъекта Федерации структура финансов общественного сектора региона выглядит следующим образом:
• консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный (областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);
• территориальные отделения государственных социально-
страховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда,
Фонда социального страхования, территориальных фондов
медицинского страхования);
• внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного само
управления; другие внебюджетные средства, контролируемые
администрацией региона и администрациями муниципальных образований;
• часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и при
предоставлении общественных товаров и услуг.
Состав и структуру финансов общественного сектора на региональном уровне можно представить в виде схемы (рис.3).
"Состав финансов общественного сектора отличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.
| Финансы общественного сектора |
Рис. 3.
| Бюджет субъекта Федерации | Территориальные отделения государственных внебюджетных фондов | Финансы государственных унитарных предприятий |
| Муниципальные бюджеты | 
| Местные внебюджетные фонды | Финансы государственных унитарных предприятий |
| Финансы государственных и муниципальных некоммерческих организаций | Финансы негосударственных коммерческих организаций |
13.3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: МАСШТАБЫ И ВОЗМОЖНОСТИ
За период перехода от административной к рыночной экономике структура финансовой системы России претерпела существенные изменения, которые вызваны адаптацией к потребностям рыночных отношений переходной экономики. Они обусловлены временами в отношениях собственности, перераспределением властных полномочий между федеральным центром и регионами,
Рулением финансовой децентрализации, развитием бюджетного федерализма.
Изменились структура и роль государственных финансов. Понятие государственных финансов, во-первых, существенно расширения
В 3 раза по сравнению с 2005 г. возрастет удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.
Кроме того, ставится задача по повышению доли финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования (ОМС) с 40% в 2004 г. до 60% в 2008 г.60
Для обеспечения населения доступным жильем предусматривается существенное расширение масштабов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Прямые расходы федерат бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Жилище позволят в 2006—2008 гг. переселить 150 тыс. человек из аварийного жилого фонда, модернизировать более 45 тыс. км тепловой сетей и сетей водоснабжения.
Пенсионное обеспечение
Доля расходов федерального бюджета на выплату пенсий (включая перечисления Пенсионному фонду) в 2006 г. составит 24%. Эти средства позволят к 2008 г. увеличить средний размер трудов пенсии в 1,9 раза, довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии военнослужащим в 1,6 раза (табл. 16.3).
В соответствии с требованиями законодательства будет производиться индексация социальных пособий, компенсаций, выплат из Фонда социального страхования.
Одной из важнейших задач федеральных органов власти является выравнивание финансовых возможностей регионов по реализации закрепленных за ними полномочий, прежде всего — в сфере социальной политики и социального развития.
Как и в предыдущие годы, основная часть этих средств буй
распределяться между регионами через 5 фондов по единым методикам.
«Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии Проведения оценки их ожидаемой эффективности»61.
В 2006—2008 гг. возможности федерального бюджета для принятия новых обязательств будут использоваться для решения наиболее значимых и актуальных проблем.
Нововведением в 2006 г. стали национальные проекты, направленные на решение приоритетных государственных задач, предусмотрен рост их финансирования с 133,7 млрд руб. в 2006 г. до 206,3 млрд руб. в 2007 г.
Национальный проект «Качественное образование» (29,3 млрд руб. в 2006 г., 48,9 млрд руб. в 2007 г. — рост на 67%) предполагает инвестиции в повышение качества образования, формирование сети национальных университетов, развитие информатизации образования, поддержку талантливой молодежи, развитие системы профессиональной подготовки в армии.
Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению в перед — это и есть, первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».
Для реализаций Данной задачи в проекте предусмотрено два
взаимодополняющих, подхода. Во-первых, предстоит выявить
возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать фанты талантливым молодым ученым, т.е. делать ставку на
лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто
может и хочет работать, это касается и учащихся школ, и студентов
вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики, чтобы в последствий
они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех,;...
Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы авторов; профсоюзы и т.д.) к «управлению образованием — вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.
Наконец, значительные, изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства
на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей — ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
Национальный проект «Современное, здравоохранение» (62ф млрд руб. в 2006 г. <к 107,7 млрд руб.- в 2007 г.—прирост на 72%>предполагает направление средств на развитие первичной медицинской помощи, профилактику, высокотехнологичные виды медицины.
В этой сфере имеются следующие проблемы:
• высокий уровень общей смертности населения (16,0 случаев
на 1000 человек), особенно среди мужчин трудоспособного
возраста;
• ежегодно в России признаются инвалидами более 1,1 млн
человек;
• остается низкой ожидаемая продолжительность жизни, которая
в 2004 г. составила;65,5 года, в том числе у мужчин — 59 лет,
женщин — 72 года, По этому показателю Россия занимает
134-е место в мире;. =
• укомплектованность первичного звена здравоохранения составляет 56% при среднем возрасте врачей 52 года. Проблему
усугубляет низкая зарплата — почти у 40% врачей она ниже
прожиточного минимума. Изношенность основных фондов
учреждений здравоохранения достигла уровня почти 60%;
• высокий износ оборудования и санитарного транспорта (около 65%) станций и отделений скорой медицинской помощи,
на балансе которых находится 39 000 автомобилей «Скорой
помощи».
Один из путей решения — переход на новые формы оплаты труда медицинских работников первичного звена отечественной медицины с целью материального стимулирования их деятельности по предупреждению заболеваний и привлечению в эту сферу квалифицированных врачей, в том числе молодых специалистов.
Заработная плата врачей-терапевтов, участковых педиатров врачей общей (семейной) практики в среднем возросла на 10 тыс. руб. в месяц, а работающих с ними фельдшеров и медсестер — и«5 тыс. руб.
В эту категорию дополнительно также включены врачи и средние медицинские работники «Скорой помощи», фельдшеры, фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов,
размер оплаты труда которых предложено приравнять к уровню
зарплать1 работников первичного звена. На финансирование этих
ходов в 2006 г. направляется 4,65 млрд руб.
При этом конкретный размер выплат будет прямо зависеть от
объема качества оказываемых услуг. В 2006 г. данные выплаты
осуществлены 59 297 врачам и 63 277 фельдшерам и медсестрам,
07г. — 75 107 врачам, 79 527 фельдшерам и медсестрам (см.:
Бюджет -2006 г Открытый путеводитель. Су 51).:
В 2006 г. должны были сформировать реестр участковых терапевтов педиатров, врачей общей практики, должна быть проведена сертификация лечебно-профилактических учреждений и
реформирован их реестр (соответствующий приказ готовится Минразвития РФ). Речь идет об усилении профилактической
направлённости медицинской помощи, формировании культуры
здоровья, повышении мотивации его сохранения.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» (19,9 млрд руб. в 2006 г. и 26,3 млрд руб. в 2007 г.)
направлен на повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; объемов жилищного
строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры,
Волнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
В стране появилась институциональная база жилищного рынка: 15% жилья находится в частной собственности; более 90% строительных организаций являются частными компаниями. До сих пор жилищная проблема стоит перед 61 % российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн кв. м; чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на При этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.
Общий бюджет проекта на первом этапе (2006—2007) составляет 212,9 млрд руб., в том числе прямые расходы — 122,9 млрд руб, государственные гарантии — 90 млрд руб. Большую часть из них составляют средства федерального бюджета — 86,1 млрд руб. расходов и 60 млрд руб. государственных гарантий. Средства региональных и местных бюджетов — 36,8 млрд руб. прямых цов и 30 млрд руб. государственных гарантий.
Бюджетные средства и государственная, поддержка позволят привлечь и частные инвестиции. Ожидаемые результаты, реализации национального проекта представлены в табл. 16.4.
К путям решения в рамках ФЦП «Жилище» (подпрограмма
«Обеспечение жильем молодых семей; молодых специалистов на
селе») относятся:
• предоставление молодым семьям немолодым специалистам на
селе субсидий на приобретение, жилья: в 2006,г. т? 49,5 тыс.
семей, в 200,7 г. — 52,2 ть1с. семей. (на эти цели предусмотрено 11 млрд руб.);
• обеспечение в 2007 г, государственным страхованием-10 000 ипотечных кредитов этой категории граждан (1 млрд руб.), после
2007 г. — до 100 тыс. ипотечных кредитов ежегодно.
