Необходимость и сферы государственного вмешательства

Объективная необходимость государственного воздействия на экономику обусловлена следующими факторами:

1) необходимостью обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе;

2) обеспечением долговременности интересов населения;

3) поддержанием баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране;

4) обеспечением единства и целостности территориального пространства.

В условиях рыночной экономики вмешательство государства обусловлено следующими дополнительными факторами:

1) наличием сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства;

2) необходимостью эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах;

3) необходимостью прогрессивного развития экономики.

Сферы государственного вмешательства:

1) поддержка конкурентной среды;

2) обеспечение общеэкономической стабильности;

3) социальная обеспеченность и сбалансированность.

Тема 1

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИКИ - ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Как правило, под общественным сектором экономики понимают государственный сектор. Вместе с тем в принципе понятие общественного сектора несколько шире, в него входят также бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие различного рода услуг, связанные главным образом с социальным обеспечением населения.

Иногда все эти организации объединяют одним термином - некоммерческие организации. Другой, но менее распространенный термин - третий сектор экономики. Имеется в виду, что первые два сектора – это частный и государственный, а третий – это сектор некоммерческих организаций. Эти общественные объединения, так же как и государство, перераспределяют ресурсы общества. Они выполняют свои общественные функции на нерыночной, бесприбыльной основе. В основе их деятельности лежат нравственные принципы, одним из которых являются альтруизм.

Общественный сектор экономики – это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.

Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

Во многих странах государственный сектор экономики принято называть общественным. Государство в принципе представляют интересы граждан – членов общества, поэтому государственный сектор экономики и называют общественным сектором. В рамках настоящего учебника мы будем использовать термины «общественный сектор» как синонимы, понятия, что между ними есть некоторые различия.

Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.

Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиции микроэкономической теории.

Вместе с тем в рамках экономической теории общественного сектора рассматривается и теория общественных финансов, которая представляет собой одну из важных макроэкономических систем и институтов национальной экономики. Таким образом, можно сказать, что экономика общественного сектора – это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики, рассматривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.

Важнейшими задачами экономики общественного сектора являются:

· обоснования необходимости развития государственного сектора как в рыночно, так и в переходной экономике;

· теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;

· ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики – другими словами, установление недостатков («сбоев») государства, сопоставление их с недостатками («сбоями») рынка;

· более подробное ознакомление с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментом государственного вмешательства в экономику.

Экономическая деятельность государства включает в себя такие важные элементы, как:

· административно-правовые регулирование, например принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности;

· установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги – как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных монополий;

· производство определенных товаров и услуг, например в сфере образования и обороны.

Экономика общественного сектора предполагает разные подходы в анализе экономического поведения государства.

Во-первых, это описание того, что конкретно делает государство, как аккумулирует и расходует средства, каким способом определяет направления размещения своих ресурсов.

Во-вторых, экономика общественного сектора предполагает теоретический анализ различных аспектов экономической деятельности государства, в частности анализ того, какое влияние оказывают те или иные действия правительства на экономику страны и внешнего мира, почему государство предпринимает именно эти меры, а не другие и т.д.

В-третьих, экономика общественного сектора на основе экономической теории разрабатывает практические рекомендации для действий государства в экономике, для выработки социально-экономической политики.

1.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТРА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

В философии и политологии государство в самом общем виде определяется как основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. При рассмотрении происхождения, формирования и существования государства выделяются выделяются основы его деятельности: общественная, классовая, политико-правовая и организационная. Соответственно выделяются такие важные функции государства, как:

· организационная, управляющая, преследующая общие цели сохранения и жизнедеятельности, достижение общественного блага, единства, установление порядка;

· специфическая функция господства и подавления, когда государство выступает не только как средство борьбы и усмирения, но и как источник конфликтов в отношениях между классами;

· функция «юридического государства» - создание правовой системы и управление ею, регулирование работы государственного аппарата.

В экономической теории акцент делятся на особенностях государства как механизма общественной координации, отличающегося от рыночного механизма координации экономической деятельности.

Во-первых, государство – это система институтов, с помощью которых обеспечиваются координация действий членов общества, преследующих общие цели.

Во-вторых, государство – это совместно действующие люди, это хозяйствующие общество, где общество выступает как нечто единое и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

Важными чертами демографического государства является:

· принуждение;

· ответственность и подотчетность;

· особая мотивация работающих в государственных органах и вообще работающих на государство.