В обычном обиходе термин «режим» получил широкое распространение. Так, например, обыденными в повседневной жизни стали понятия: амбулаторный режим, постельный режим, режим подготовки спортсмена. В этом смысле режим означает - суть уклада, образ жизни конкретного субъекта, организации и учреждения.
В юридической литературе термин «режим», в различных нормативных актах употребляется при обозначении различных государственно-правовых явлений. Часто можно услышать понятия: «правовой режим», «политический режим», «режим чрезвычайного положения» и т.д.
Термин «режим» часто встречается и в нормах законодательства, в частности, уголовного и уголовно-исполнительного. В практике деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания режим играет одну из главных ролей. Однако до принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в законе не было определения режима. В законодательных актах этот термин употреблялся в разных значениях: как одно из основных средств исправления осужденных, как совокупность правил (условий) отбывания наказания осужденными, как порядок исполнения наказания, регулирующий деятельность администрации мест лишения свободы.
|
|
Впервые правовая категория «режим» появилась во Временной инструкции НКЮ РСФСР «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» (1918 г.), в которой употребляются слова «режим подследственных», затем в другом нормативном акте – Положении об общих местах заключения РСФСР 1920 г., в котором режиму был посвящен целый раздел.
Одна из первых попыток дать определение термину «режим» была сделана в начале 20-х гг. ХХ в. С.В. Познышевым, который включал в пенитенциарный режим, в мировом смысле этого слова, всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей[1].
Б.С. Утевский дал определение режима в узком смысле этого слова. Он писал, что режим «складывается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в местах лишения свободы, из правил, устанавливающих формы общения лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного взыскания и т.п.»[2].
В юридической литературе режим понимается как в широком смысле слова (система мер, посредством которых достигаются цели наказания), так и в узком (порядок поведения осужденных и применения к ним определенных законом мер воздействия).
Распространены три точки зрения на понятие «режим»:
1) как порядок деятельности мест лишения свободы (Н.А. Беляев);
2) как порядок содержания осужденных (М.Я. Гинзбург);
3) как порядок исполнения и отбывания наказания (Н.А. Стручков, А.И. Марцев, И.А. Сперанский и др.).
|
|
На сегодняшний день ч.1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса впервые даёт понятие режима в исправительных учреждениях как – «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».
Таким образом, в ст. 82 УИК РФ под режимом понимается порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий:
- охрану осужденных;
- изоляцию осужденных;
- надзор за осужденными;
- исполнение осужденными возложенных на них обязанностей;
- реализацию прав и законных интересов осужденных;
- личную безопасность осужденных и персонала;
- раздельное содержание разных категорий осужденных;
- различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения;
- изменение условий отбывания наказания.
Кроме того, режим создает условия для применения других средств (ч. 2 ст. 82 УИК РФ).
Помимо определения «режима» в ИУ, существует самостоятельное определение режима для следственных изоляторов и тюрем.
Основным нормативным документом, регламентирующим содержание под стражей является Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в котором имеется ч. 1 ст. 15, где закреплено, что «в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации».
Исходя из имеющегося определения режима в местах содержания под стражей можно сделать вывод, что требованиями режима в местах содержания под стражей являются:
1) соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых;
2) исполнение подозреваемыми и обвиняемыми своих обязанностей;
3) изоляцию подозреваемых и обвиняемых;
а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а именно ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Изоляция означает принудительное помещение осужденного на основании вступившего в законную силу приговора суда в исправительное учреждение соответствующего вида, лишение (ограничение) его права свободного передвижения и ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения и от поведения осужденного. Различают внешнюю изоляцию, то есть изоляцию от общества, и внутреннюю изоляцию, то есть раздельное содержание различных категорий осужденных друг от друга: мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, больных инфекционными заболеваниями, бывших работников правоохранительных органов и т.д. (ст. 80 УИК РФ).
Надзор – это система организационно-практических мер, направленных на постоянный контроль за поведением осужденных, соблюдением ими режима с целью обеспечения: правопорядка и законности; выполнения «Правил внутреннего распорядка»; требований изоляции, безопасности. Можно сказать, что надзор обеспечивает внутреннюю безопасность исправительного учреждения.
Охрана – это обеспечение внешней безопасности учреждения, представляющее собой комплекс мероприятий, проводимый службой охраны, совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, содержащимися под стражей лицами, проникновения на объект нарушителей, перемещения вещей, веществ, предметов и продуктов питания, которые осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений запрещается иметь при себе, обеспечения сохранности материальных средств учреждения.
|
|
Личная безопасность осужденных и персонала регламентируется нормами ст. 86 УИК РФ, ст. 14, 28–31, 33 Закона РФ от 21 июля 1993 г., Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и заключается в применении физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, переводе осужденного в безопасное место, защите информации о сотрудниках уголовно-исполнительной системы.
Различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Это средство обеспечения режима отражает прогрессивную систему исполнения наказаний в России, которая предусматривает различные условия отбывания наказания и возможность их изменения, и как следствие изменения правового положения осужденных как в сторону улучшения, так в сторону ухудшения в зависимости от поведения, отношения к труду, фактически отбытого срока (ст. 87, 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ).
Прогрессивная система отбывания наказания – это установление различных видов исправительных учреждений, условий отбывания наказания и видов режима внутри них, а также возможность их изменения как в лучшую для осужденного, так и в худшую стороны в зависимости от его поведения, отношения к труду и учебе, фактически отбытого срока.
Прогрессивная система зародилась в США в XIX в. в виде системы молодежных реформаториев.
«Социальные лифты» – это отражение прогрессивной системы отбывания наказания в Российской Федерации.
Цель системы «социальных лифтов» – формирование у осужденных чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество.
Задачи системы «социальных лифтов»:
|
|
– мотивация осужденного к законопослушному образу жизни;
– обеспечение прозрачности процесса изменения осужденному условий отбывания наказания;
– раздельное содержание осужденных с учетом их уголовно-правовой, социально-педагогической, психологической характеристики.