Вопрос № 2. Понятие правового режима

Профессор Евтихеев в 1929 году дал определение правовому режиму как статусу прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, т.е. выполнение этими органами основных функций административной, юрисдикционной, нормативной.

В 1966 году профессор Краснов дал классическое определение: правовой режим – это установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как к объекту исключительной государственной собственности государства, право землепользования, правовой охраны, направленной на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного средства производства.

В 1977 году профессор Аксененок писал: «Чтобы дать понятие правового режима, необходимо определить объект земельного правоотношения, во-вторых, определить круг землепользователей, в-третьих, установить их права и обязанности, в-четвертых, установить меры ответственности за нарушение правил землепользования».

Красов О.И., Иконитская И.А., Меняева посвятили свои работы проблеме определения правового режима.

Правовой режим, по мнению Иконитской И.А., - это установленные нормами права возможное и должное поведение к земле как к объекту права собственности, иных прав на земельные участки, объекту государственного управления, правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющей определенные Конституцией важнейшие социально-экономические функции – основы жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории.

Элементы правового режима: 1) порядок должного поведения в отношении земельного участка как объекта имущественных прав; 2) управление землями; 3) правовая охрана земель; 4) ответственность за нарушение правового режима земель.

Выделяют объекты правового режима:

1. Общий объект правового режима земли как природного ресурса. На общий объект распространяется общий правовой режим, который действует для всех земель на территории РФ вне зависимости от форм и субъектов права данных участков. Эти требования установлены в ст. 36 Конституции.

2. Родовой объект – категории земель (в соответствии со ст. 7 ЗК РФ).

3. Видовой объект – в качестве видового выступает вид определенной категории земель (например, земли транспорта – это вид, земли специального назначения – это категория).

4. Конкретный объект – в этом качестве выступает конкретный земельный участок. Так, в населенном пункте все участки делятся по зонам (жилая, зона промышленности и т.д.) и в каждой зоне свои требования для конкретных объектов.

Выделяют субъекты правового режима земель:

1. Органы государственной власти и органы МСУ – обеспечивают соблюдение правового режима.

2. Конкретные собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков (глава 6 ЗК РФ).