Республика

Республика — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

• существование единоличного или коллегиального главы государства;

• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

• осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти.
Республиканская форма правления в окончательном виде

сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

В настоящее время в мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами. В ряде африканских государств кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны. По состоянию на 1 апреля 2004 г. «долгожителями» на своих постах являются президенты республик: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля 1967 г.), Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.), ОАЭ (Шейг Заид Бен Султан аль — Нахайян со 2 декабря 1971 г.), Мальдивские Острова (Момун Абдул Майюм с 11 ноября 1978 г.), Экваториальная Гвинея (Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа 1979 г.), Ангола (Жозе Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.), Египет (Хосни Мубарак с 14 октября 1981 г.), Камерун (Поль Бийя с 6 ноября 1982 г.),

В то же время, региональные политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны африканским. Например, с момента окончания второй мировой войны и по настоящее время (март 2004 г.) в Аргентине и Боливии сменилось по 30 глав государств, а в Бразилии, Гватемале, Панаме Эквадоре и на Гаити — более двадцати.

Исторический опыт ряда государств свидетельствует о том, что общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. Поэтому в качестве административно — предупредительной меры, имеющей своей направленностью не только не допущение, но при необходимости и пресечение антиконституционных действий, в государствах с республиканской формой правления предусматривается возможность объявления импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период официального объявления импичмента тексты конституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с возможностью введения ими в действие особых правовых режимов, или роспуском парламентов.

Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер. Временные границы и последовательность действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролируются законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких государств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку.

По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд

коррупционных скандалов).

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал») и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.).

Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б. Н, Ельцина. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривал в открытом заседании дело о проверке конституционности одновременно нескольких нормативных правовых актов, связанных с вопросами федерального вмешательства¹: Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»; Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»; Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

С соотношением проголосовавших: одиннадцать судей — «за» и восемь — «против» было принято решение «с точки зрения политической целесообразности», признать соответствующими Конституции Российской Федерации вопросы, ставшие предметом рассмотрения². В тоже время, в особых мнениях оставшихся в меньшинстве судей была дана аргументированная, чисто юридическая оценка действий Президента РФ, показано несовершенство федерального законодательства в этом вопросе.

В начале декабря 2003 года специальная комиссия сейма Литвы, расследовавшая скандальную историю связи Президента страны Роландаса Паксаса с «русской мафией» начала официальную процедуру импичмента, сделав вывод о том, что президент не в полной мере независим и самостоятелен в своих действиях. Он «был и остается уязвим, что представляет угрозу безопасности страны»^3.

¹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 10 — П от
31 июля 1995 г. // Российская газета от 11 августа 1995 г.

² Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции,
конституционная модель, практика). М.: 1999. С.182.

³ Водо Владимир, Волхонский Борис. «Президент угрожает безопасности
страны». //г-та «Коммерсанъ» от 2 декабря 2003 г. № 220.

31 марта 2004 г. Конституционный суд Литвы в своем заключении признал справедливыми три из шести ранее сформулированных пунктов обвинения в адрес президента:

- грубо нарушил Конституцию страны, незаконно предоставив литовское гражданство российскому предпринимателю Юрию Борисову — главному спонсору его избирательной кампании;

- не обеспечил охрану государственной тайны, предупредив Ю. Борисова, что его телефонные переговоры прослушиваются;

- оказывал незаконное влияние на принятие решений об имущественных отношениях частных лиц и хозяйствующих субъектов.

В результате проведенного тайного голосования, состоявшегося 6 апреля 2004 г., впервые в истории Европы сейм Литвы утвердил импичмент президенту страны по всем трем пунктам обвинения.