Под избирательной системой в узком смысле слова понимают закрепленные в законе способы выдвижения кандидатов, образования избирательных округов, подсчета голосов и распределения депутатских мест в парламенте. Существует две основные разновидности избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Есть и третий вариант – смешанная система, в которой объединены две предыдущие.
Мажоритарная избирательная система получила свое название от французского слова majorite, что значит большинство. Сложились три варианта этой системы.
Наиболее редко встречающийся вариант – мажоритарная система квалифицированного большинства. По этой системе для победы на выборах кандидат должен получить квалифицированное число голосов избирателей – 2/3, 3/4 и др. По некоторым избирательным законам такое квалифицированное большинство называлось конкретной цифрой. Например, до 1993 г. по итальянскому законодательству о выборах для того, чтобы быть избранным в верхнюю палату парламента, будущий сенатор должен был набрать не менее 65% голосов. Получение такого высокого процента голосов в условиях многопартийности – дело сложное, поэтому выборы по системе квалифицированного большинства обычно проводятся в два тура. Если в первом туре никто из кандидатов не набирает необходимого количества голосов, то законом предусматривается проведение второго тура, в котором остаются только два кандидата. Во втором туре побеждает тот, кто набрал больше голосов.
|
|
Мажоритарная система абсолютного большинства более распространена, чем система квалифицированного большинства. Ее иногда называют французской моделью, потому что она традиционно используется во Франции и ее бывших доминионах. Эта модель применялась в СССР, а сейчас распространена в ряде стран СНГ. По этой системе кандидату для избрания в первом туре нужно набрать 50% голосов плюс 1 голос. В одних случаях этот процент берется от общего числа избирателей, в других – от числа принявших участие в голосовании. Если в первом туре никто не набирает эти «50%+1», то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие больше голосов. Для победы во втором туре кандидату достаточно хотя бы на один голос опередить конкурента.
Существуют и дополнительные правила. Например, во Франции предусмотрено, что если голоса разделились поровну, то предпочтение отдается старшему по возрасту кандидату.
Наиболее часто применяется мажоритарная система относительного большинства. В Америке ее еще называют «системой, по которой победитель получает все». Это наиболее простая и эффективная система. Для победы на выборах кандидату достаточно получить большее число голосов. Цифра этого превышения может быть любой. Такие выборы проводятся в один тур, потому что всегда кто-нибудь, хоть ненамного, опережает своих конкурентов. Данная система используется в Великобритании, США, Индии и вообще в странах англосаксонской правовой системы, так или иначе связанных с британской традицией. Эта система весьма универсальна: она используется при выборах как в одномандатных округах, так и в коллегиальных органах. Допускаются различные модификации избирательных округов, а также соперничество и отдельных кандидатов, и партийных списков. Данная система наиболее экономична.
|
|
Хотя практически все варианты мажоритарной системы результативны и просты в понимании и применении, они имеют и существенные недостатки. Самым очевидным недостатком является то, что практически всегда, когда подводятся итоги выборов, оказывается, что кандидат или победившая партия представляет меньшинство избирателей, а голоса, поданные за противников, никак не учитываются и попросту пропадают. Во многих источниках приводится совершенно потрясающий пример диспропорций, которые появляются иногда при использовании мажоритарной системы. Так, например, в 1958 г. во Франции проводились выборы в Национальное собрание. Тогда в стране были две ведущие партии: партия де Голля (ЮНР) и Коммунистическая партия (ФКП). Подсчет голосов показал, что партия де Голля набрала 3 608 958 голосов, а ФКП – 3 882 204 голоса, т.е. приблизительно на 300 тыс. больше. Однако в связи с тем что итоги подводились по отдельным округам, а не по стране, ЮНР получила 189 мандатов, а ФКП – всего 10. При другой, более справедливой системе ФКП получила бы 83 места, а ЮНР – 82.
Каковы же преимущества мажоритарной системы, помимо ее результативности и простоты? Дело в том, что при мажоритарной системе в парламенте всегда образуются достаточно крупные фракции, которые обеспечивают большую стабильность страны; легче формируются правительства в парламентарных республиках или монархиях. Иначе говоря, мажоритарная система лучше обеспечивает необходимые для любого государства стабильность и управляемость.
Пропорциональная избирательная система. Научные изыскания привели к созданию пропорциональной избирательной системы. Она была введена в ряде стран уже в конце XIX века: в 1888 г. в Сербии и в 1899 г. в Бельгии. Суть этой системы в том, что места в парламенте распределяются между партиями или избирательными блоками пропорционально числу поданных голосов за ту или иную партию или избирательный блок. Если, например, партия получает 30% голосов по стране, то она будет иметь 30% мест в парламенте. Эта система очень точно отражает распределение политических симпатий в стране. Стержнем, на котором держится пропорциональная система, является избирательный метр, или избирательная квота. Избирательный метр – это необходимый минимум голосов, который должна собрать та или иная партия для того, чтобы получить один депутатский мандат в парламенте. Каждая партия получает по избирательному округу столько мандатов, или депутатских мест, сколько избирательных метров она сумеет добыть. Существует более ста вариантов пропорциональной системы.
Пропорциональная система выборов депутатов всегда связана с голосованием по спискам и является партийной избирательной системой, поэтому один из самых важных вопросов, которые приходится решать, – это вопрос о распределении мандатов внутри партийных списков. Иногда применяются так называемые жесткие списки. Согласно системе жестких списков (иногда их еще называют связанными или закрытыми), предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке, т.е. партия ставит самого популярного кандидата на первое место, менее популярного – на второе и т.д.
|
|
Чаще встречается распределение мандатов по системе преференциального голосования. Система преференций (предпочтений) при выборах, означает, что избирателю предоставляется право не только выбирать список, который он поддерживает (партию, которую выбирает), но и отдавать кому-то предпочтение внутри списка.
Система свободных списков (их еще называют гибкими или открытыми) предполагает, что решающее значение придается воле избирателей. В соответствии с этой волей и будут распределяться депутатские мандаты. В этом случае фамилии кандидатов вносятся в списки чаще всего по алфавиту, а избиратель ставит цифры рядом с фамилиями в зависимости от рейтинга того или иного депутата. Если избиратель голосует только за список, а цифры не ставит, то считается, что он согласен с указанным порядком.
Некоторые страны ввели своеобразный метод – панаширование, или панашаж (от франц. слова «panachage», что означает «смесь»), Панаширование означает право и возможность избирателя голосовать как за конкретный список партии, так и за кандидатов из разных списков, а иногда вносить в списки своих кандидатов. Таким образом, при панашировании избиратель может выбрать одну партию, которая ему нравится больше, а в списках другой партий поставить знаки предпочтения. Подсчет и учет знаков при панашаже весьма неудобен, поэтому он применяется не так уж часто и в небольших странах (в Бельгии). При помощи этой системы избиратель может выбрать симпатичных ему депутатов независимо от их политической принадлежности. Панаширование чаще применяется при пропорциональной системе, но иногда – и при мажоритарной.
При пропорциональной системе применяется также вариант, который называется системой единственного передаваемого голоса (Ирландия, Австралия, иногда – Индия). По этой системе избиратель, получая бюллетени со списками, выбирает одного из кандидатов и одновременно указывает, кому из списка он еще отдает предпочтение. Особенность этой системы в том, что голоса, поданные за самого популярного кандидата, не пропадают, даже если они получены в излишке, а передаются второму кандидату.
|
|
Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, называющееся заградительной оговоркой или заградительным пунктом. Согласно этому правилу, политическая партия, для того, чтобы попасть в парламент, должна набрать определенный минимум голосов (от 1 до 5 %) в масштабах всей страны. Суть и идея этого правила состоит в том, что при его помощи отсекаются небольшие партии.
Пропорциональная система имеет много достоинств. Главное – она отражает распределение политических симпатий в стране. Однако существуют и недостатки: избиратели, голосуя за одни и те же партии, способствовали тому, что в стране не было «смены политической крови», т. к. партии выдвигали одних и тех же кандидатов.
Чтобы избежать негативных моментов, свойственных и мажоритарной, и пропорциональной избирательным системам, применяется смешанная избирательная система. Первый ее вариант состоит в том, что в основном применяется мажоритарная система, но дополняется пропорциональной (в Мексике 300 депутатов нижней палаты парламента избирается по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам, и 100 – по системе пропорционального представительства по многомандатным округам). Второй вариант, боле распространенный, когда половина депутатов парламента избирается в одномандатных избирательных округах, которые охватывают всю страну, а вторая половина - по общегосударственным партийным спискам. Избиратель, приходя на избирательный участок, получает два бюллетеня. По одному он выбирает кандидата по мажоритарной системе, а по второму – партию. Данная система позволяет избирателю голосовать и за конкретных политических деятелей, и за понравившуюся ему партию. При смешанных системах, как правило, применяется и заградительный пункт. Такая система практикуется в Германии, Грузии и некоторых других странах. Варианты смешанной системы применяются в Литве, Болгарии, Венгрии. Она преодолевает недостатки и пропорциональной, и мажоритарной системы, и имеет хорошую перспективу.