2015-02-15
13098
США – родина первой в мире писаной конституции. Конституция была принята 17 сентября 1787 года особым учредительным органом – Филадельфийским конвентом, в состав которого входили 55 делегатов от штатов. Конституция была принята, как это провозглашается в преамбуле, «для обеспечения внутреннего спокойствия». После ратификации Конвентами 11 из 13 штатов, конституция вступила в силу 4 марта 1789 г. Конституция США 1787 г. главным образом регулировала вопросы организации государственной власти США, то есть устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США; статус, полномочия президента республики и порядок его избрания; структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда; вопросы организации федерации.
Конституция США – достаточно лаконичный документ. Она включает лишь 7 статей (около 7 тысяч слов). Она включает три компонента:
1) Преамбулу, которая не признается судами и американской доктриной как составная часть закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана. Текст ее таков: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
2) Семь статей, обозначенных римскими цифрами, занимающих иногда до нескольких страниц. Большинство статей делятся на разделы. Статьи главным образом определяют структуру органов государственной власти и регулируют их взаимоотношения, построенные на принципе сдержек и противовесов, т.е. распределяет компетенцию на федеральном уровне (статьи I - III), между союзом и штатами (статьи I и IV); устанавливают порядок изменения самого основного закона (статья V); содержат разноплановые положения в статье VI, часть из которых утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права). Статья VII говорит о вступлении в силу самой конституции. Если характеризовать текст, содержащийся в статьях, то можно отметить, что он на первый взгляд кажется простым, логичным, сжатым и небольшим по объему, хотя при более внимательном рассмотрении в нем много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями, отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура.
3) 27 поправок, последняя из которых была принята в 1992 году. Поправки призваны пополнять содержащиеся в Конституции пробелы. Так, первые 10 поправок, носящие название Билль о правах, закрепляют свободу вероисповедания, свободу слова, печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст (например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV). Все принятые поправки дописываются к основному тексту, а отмененный текст не устраняется, что затрудняет понимание.
Конституция США относится к жестким конституциям. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа – Конгресса – либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса (ст. V). Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тексту и размещаются после основного текста под соответствующим номером.
Однако лаконичная писаная конституция США – это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писаной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов: законами Конгресса; решениями Верховного суда; актами президента; решениями законодательных собраний штатов; судебными прецедентами, конституционными обычаями
Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писаной Конституции 1787 г., получила название «живой конституции», которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства.
Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов – обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимые судебные инстанции) верховный суд США может принять окончательное решение.
«Билль о правах» и основы правового статуса личности
Американская концепция прав и свобод человека исходит из идеи естественного происхождения прав индивида. Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была Декларация независимости 1776 года. В ней заявлялось о неотъемлемых правах человека – о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью, формулировалось коллективное право народа на восстание против угнетения.
Политические и частично социально-экономические права были включены в Конституцию в виде поправок, получивших название Билль о правах, а также в виде отдельных разделов некоторых последующих поправок. Эти поправки не охватывают весь необходимый круг вопросов и эти пробелы конституционного регулирования восполняются отдельными законами.
Конституция (ряд поправок к ней) запрещает, кроме чрезвычайных ситуаций, приостанавливать правила habeas corpus, принимать законы об опале и законы, имеющие обратную силу (разд. 9 ст. I), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей (поправка VI). Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений как условие для занятия какой-либо государственной должности (поправка I).
Билль о правах запрещает ограничивать права и свободы, которые презюмируются (разд. 1 поправка XIV). Конгрессу запрещается издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (поправка I), право народа хранить и носить оружие (поправка II), право обращаться к правительству с петициями (поправка I). Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести (поправка I), охрана личности, бумаг (документов, переписки), имущества (поправка III, IV), предусматривается суд присяжных по уголовным делам, определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту (поправка VI), право отказываться от дачи показаний против самого себя (поправка V). Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление (поправка V), требование большого залога по судебным делам, наложение высоких штрафов, применение жестоких, необычных наказаний (поправка VIII), лишение или ограничение избирательных прав гражданина в связи с расой, цветом кожи, полом, возрастом (разд. 1 поправка XV, XIX, XXVI).
Социально-экономические и культурные права согласно американской правовой доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).
Отсутствует в конституции и норма о равноправии мужчин и женщин: в 1972 г. Конгресс одобрил поправку, но ¾ штатов в течение 10 лет не ратифицировали ее, поэтому поправка снята с повестки дня.
В 1957 г. Конгресс США принял Закон о гражданских правах, в связи с чем была создана Комиссия США по гражданским правам. В 1960, 1964 и 1968 гг. были приняты новые законы о гражданских правах, дополняющие закон 1957 г.
В более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов. Основные законы 17 штатов провозглашают равноправие женщин с мужчинами. В некоторых штатах они провозгласили право на здоровую окружающую среду и т.п.
