Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений

В связи с наделением участников общественных отношений правами и обязанностями, и дальнейшей их реализацией, возникают правовые отношения. Муниципально-правовые отношения – это урегулированные нормами муниципального права, охраняемые государством общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления, характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей у его участников. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения характеризуются следующими элементами: субъектами, объектами и содержанием.

Муниципально-правовые отношения можно классифицировать на группы с учетом их содержания:

1. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления. Сюда входят общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов местного самоуправления, назначением и избранием их должностных лиц, формированием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и др.

2. Отношения по решению вопросов местного значения населением муниципального образования, а его также органами и должностными лицами. К ним относятся отношения, возникающие в связи с решением вопросов местного значения под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом 2003 г. № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относятся принятие устава муниципального образования, установление местных налогов и сборов, управление муниципальной собственностью, содержание дорог местного значения, организация развития образования, здравоохранения, культуры, науки на местном уровне и др.

3. Отношения по реализации отдельных государственных полномочий. Эту группу составляют правовые отношения, возникающие в связи с реализацией переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Их передача осуществляется федеральными законами или законами субъектов РФ. Например, в Пермском крае принят Закон от 26 декабря 2007 г. № 171-ПК «О передаче органам местного самоуправления государственных полномочий по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц».

Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения характеризуются следующими элементами: субъектами, объектами и содержанием.

Субъектов муниципальных правоотношений, то есть лиц, наделенных правами и обязанностями в сфере осуществления местного самоуправления можно разделить на группы: территориальные образования, социальные общности, коллективные субъекты и индивидуальные субъекты.

К территориальным образованиям относится особый субъект – муниципальное образование. Закон 2003 г. № 131-ФЗ называет следующие виды муниципальных образований: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Муниципальное образование является собственником имущества и может вступать, например, в гражданско-правовые отношения.

Социальной общностью является население муниципального образования. Например, согласно статье 12 Закона 2003 г. № 131-ФЗ изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерациипо инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

К коллективным субъектам муниципальных правоотношений относятся: органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и т.д. Так, статьей 17 Закона 2003 г. № 131-ФЗ прописаны полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Индивидуальными субъектами являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства – жители муниципального образования; выборные должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие и т.д. Так, согласно статье 11 Федерального закона от 7 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон 2007 г. № 25-ФЗ) муниципальные служащие имеют право на: ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска и т. д.

Объекты муниципальных правовых отношений – это то, по поводу чего возникают сами правоотношения, а именно: территория муниципального образования, имущество муниципального образования, муниципальные правовые акты, действия или бездействия выборных должностных лиц, органов местного самоуправления, муниципальных служащих и др.

Содержание муниципальных правоотношений составляю права, обязанности субъектов правоотношений, предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. Эти права и обязанности, полномочия возникают в сфере реализации функций по местному самоуправлению. Например, органы местного самоуправления обладают полномочиями по: принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов; установлению официальных символов муниципального образования; созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа; установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и др.