Правотворческая инициатива граждан: понятие, порядок реализации. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Правотворческая инициатива граждан – это возможность населения муниципального образования обладающего избирательным правом вносить на рассмотрение органов или должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

по реализации правотворческой инициативы

1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в количестве не менее 50 жителей сельского поселения Вороновское.

3. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения Вороновское.

4. Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан и оформляется протоколом.

5. В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:

5.1. Проект муниципального правового акта.

5.2. Пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений.

5.3. Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).

5.4. Список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы.

5.5. Протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

6. Документы, представленные инициативной группой, в десятидневный срок со дня получения подлежат проверке по факту правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений соответствующими органами местного самоуправления. Рассмотрение проводится в присутствии представителя инициативной группы.

7. По итогам их рассмотрения соответствующий орган местного самоуправления готовит проект решения о регистрации инициативной группы, который затем рассматривается на заседании Совета депутатов сельского поселения Вороновское.

8. Актом регистрации является принятие Советом депутатов соответствующего решения. Дата принятия решения является датой регистрации инициативной группы.

9. В случае отказа в регистрации инициативной группы ее представителям выдается мотивированное решение Совета депутатов, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение в органы власти и к их должностным лицам. Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления находит отражение в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Выделяют два вида обращений: индивидуальные и коллективные (петиции). Петиция подается в органы местного самоуправления в собственных интересах, в интересах других лиц, общества или государства. Конституцией РФ установлено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РФ, но возможно также обращение иностранцев и апатридов в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты нарушенного права. В этом состоит существенное отличие обращений граждан от иных форм прямого волеизъявления, не допускающих участия иностранцев, лиц без гражданства.

Традиционно выделяют три формы обращений граждан в органы власти и управления, в том числе в органы местного самоуправления:

предложение - это обращение, содержащее определенные замечания, пожелания по поводу решения вопросов местного значения;

заявление - это обращение по поводу реализации права или законного интереса заявителя;

жалоба - это обращение, содержащее указание на нарушение права или законного интереса с просьбой пересмотреть конкретный вопрос.

Обращения граждан подаются в письменной форме, но это не исключает возможности устных выступлений. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны:

внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;

принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать свое временное и правильное исполнение этих решений;

сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.