Вопрос 1. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Основу правовой базы составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации, который регулирует следующие правоотношения.

1. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

2. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

3. Правовой статус участников бюджетного процесса.

4. Правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

В Российской Федерации введено казначейское исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечивается высшими исполнительными органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Бюджет исполняется на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предполагает зачисление всех кассовых поступлений и кассовых выплат с единого счета бюджета.

Принцип подведомственности расходов предполагает осуществление расходов бюджетов в соответствии с расходными обязательствами, которые обусловленны установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых происходит в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и местных бюджетов могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия для их осуществления имущества. (ст. 215.1 БК РФ)

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

Вопрос 2. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в следующих случаях:

1) при недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

2) при изменении состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им казенных учреждений), перераспределении бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

3) при перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

4) при увеличении бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг;

5) при получении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;

6) при проведении реструктуризации государственного (муниципального) долга;

7) при размещении бюджетных средств на банковских депозитах;

8) при перераспределении бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета;

9) при изменении типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов классификации расходов бюджетов, кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных целевых статей и (или) видов расходов бюджета, групп и статей классификации операций сектора государственного управления, главных распорядителей бюджетных средств.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи могут устанавливаться предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

На основе показателей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сводной бюджетной росписи главные распорядители бюджетных средств (далее ГРБС) составляют свою бюджетную роспись. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение бюджетной росписи осуществляется ГРБС(РБС).

Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также кодам классификации операций сектора государственного управления.

Внесение изменений в бюджетную роспись ГРБС без внесения изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.

Внесение изменений в бюджетную роспись распорядителя бюджетных средств без внесения изменений в бюджетную роспись ГРБС не допускается.

Кассовый план – это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Кассовый план содержит показатели:

1) по кассовым поступлениям в бюджет:

- доходы;

- поступления по источникам финансирования дефицита бюджета;

- возврат кассовых расходов;

2) по кассовым выбытиям:

- процентные расходы;

- непроцентные расходы;

- выплаты по источникам финансирования дефицита бюджета;

3) остаток средств на начало планового периода;

4) остаток средств на конец планового периода.

Анализ показателей кассового плана позволяет прогнозировать временный недостаток или излишек бюджетных средств для исполнения бюджетных обязательств.