Тема 9. Представительный орган муниципального образования. Иные муниципальные органы и должностные лица

Понятие и структура органов местного самоуправления Основные признаки органа местного самоуправления: особый порядок создания; специфика полномочий, их властный характер; территориальные пределы деятельности; организационная обособленность от государственных органов.

Представительные органы местного самоуправления. Основные признаки представительного органа местного самоуправления, определение понятия. Численный состав, наименование представительного органа местного самоуправления, порядок формирования. Основные функции представительного органа (нормотворческие, планово-прогностические, контрольные), его компетенция. Понятие и структура компетенции представительного органа; исключительные полномочия, порядок их нормативно-правового закрепления. Конституционный Суд об основных признаках муниципальной природы представительных органов (в свете постановления КС РФ от 15 января 1998 г. о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»). Внутренняя структура, организационно-правовые формы и порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления, его содержание и назначение. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Сроки полномочий, их начало и окончание. К вопросу о соотношении начал императивного и свободного мандата депутата в системе местного самоуправления. Полномочия депутата: в представительном органе, в избирательном округе. Депутатский запрос, порядок его осуществления. Постоянные и временные комиссии, другие органы представительного органа. Другие депутатские объединения в представительном органе: депутатские фракции, группы, порядок их образования, регистрация и полномочия. Основные гарантии для депутата представительного органа местного самоуправления, дополнительные гарантии. Депутатская неприкосновенность. Ответственность депутата; депутатская этика. Акты представительных органов местного самоуправления, их виды; порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу. Особенности юридической природы нормативных решений с административными санкциями. Порядок обжалования актов представительного органа.

Выборные и другие органы местного самоуправления. Понятие «других» органов. Коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Право населения по определению структуры органов местного населения, их соотношение с федеральным и региональным законодательством. Многовариантность моделей структуры органов местного самоуправления, их основные характеристики: модели «сильного мэра», «слабого мэра», «комиссионная» модель, модель «управляющего (менеджера)». Глава муниципального образования, особенности порядка его избрания и правового статуса в различных системах местного самоуправления. Глава муниципального образования как должностное лицо (высшее должностное лицо) местного самоуправления, единоличный орган местного самоуправления, особенности его правового статуса: организационно-распорядительный характер полномочий; выборность (представительный характер), иные основания приобретения его статуса. Вступление в должность. Прекращение полномочий. Полномочия главы муниципального образования: собственные (персонифицированные) полномочия как главы администрации; полномочия, связанные с вхождением в состав представительного органа; подразумеваемые полномочия. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом муниципального образования. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, ее полномочия и направления деятельности. Отраслевые и функциональные органы администрации: особенности юридической природы управлений, комитетов, департаментов, отделов. Акты главы администрации; постановления и распоряжения, особенности их юридической природы. Порядок опубликования и вступления в силу; особенности постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности членов местного сообщества. Опротестование актов главы администрации представительным органом местного самоуправления, механизм разрешения разногласий. Акты руководителей органов и структурных подразделений администрации, их виды и особенности юридической природы.