Международное сотрудничество по вопросам таможенного дела

Тема 1. Общая характеристика таможенного дела в Украине.

Основы таможенного дела.

Структура и организация деятельности таможенной службы Украины.

Взаимоотношения таможенных органов с другими органами, предприятиями и гражданами.

Информирование и консультирование по вопросам таможенного дела.

Международное сотрудничество по вопросам таможенного дела.

1. Таможенная политика – это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, таможенное регулирование, связанное с установлением и взиманием налогов и сборов, процедуры таможенного контроля и оформления, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, направленные на реализацию таможенной политики Украины, составляют таможенное дело. Оно является составляющей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины. В таможенном деле Украины придерживается признанных в международных отношениях систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов.

Таможенное регулирование осуществляется на основе принципов:

1. Исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории.

2. Исключительной компетенции таможенных органов Украины относительно осуществления таможенного дела.

3. Законности.

4. Единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

5. Системности.

6. Эффективности.

7. Соблюдения прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.

8. Гласности и прозрачности.

Территория Украины, занятая сушей, территориальное море, внутренние воды и воздушное пространство, а также искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые в исключительной морской экономической зоне Украины, на которые распространятся исключительная юрисдикция Украины, представляют единую таможенную территорию Украины.

Пределы таможенной территории Украины являются таможенной границей Украины. Она совпадает с государственной границей Украины, за исключением пределов территории специальных таможенных зон.

Законодательство Украины по вопросам таможенного дела состоит из Конституции Украины, Таможенного кодекса, законов Украины и других нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, изданных на основе и во исполнение Конституции Украины Таможенного кодекса и законов Украины. Если же международным договором Украины, заключенном в установленном законом порядке, установлены другие правила, нежели те, которые предусмотрены Таможенным кодексом, то применяются правила международного договора.

Законы Украины по вопросам таможенного дела вступают в силу через10 дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не раньше дня их официального опубликования. Другие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела вступают в силу через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не раньше дня их официального опубликования.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, применяются исключительно нормативно-правовые акты, действующие на день приема таможенной декларации таможенным органом Украины. Законы, которые смягчают или отменяют ответственность за нарушение таможенных правил, предусмотренных Таможенным кодексом, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих законов. Законы, которые устанавливают или ужесточают ответственность за такие правонарушения, обратной силы не имеют. Производство по делам о нарушении таможенных правил ведется на основании законодательства, действующего во время рассмотрения дела о правонарушении.

2. Непосредственное осуществление таможенного дела возлагается на таможенные органы Украины, которые, реализуя таможенную политику Украины, выполняют следующие основные задачи:

1. Исполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела.

2. Защита экономических интересов Украины.

3. Обеспечение выполнения обязательств по вопросам таможенного дела, заключенными в установленном порядке.

4. Содействие защите интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических связей, других юридических и физически лиц.

5. Применение в соответствии с законом мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины.

6. Осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, усовершенствование форм и методов их осуществления.

7. Контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины.

8. Осуществление совместно с другими уполномоченными органами государственной власти мер по защите интересов потребителей товаров и соблюдению участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке.

9. Создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины.

10. Борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

11. Развитие международного сотрудничества в области таможенного дела.

12. Ведение таможенной статистики.

13. Ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности.

14. Осуществление верификации (установление достоверности) сертификатов происхождения товаров из Украины.

Таможенная служба Украины – это единая общегосударственная система, состоящая из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций. Таможенными органами являются специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела, региональные таможни, таможни.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций относительно исполнения законодательства Украины по вопросам таможенного дела, в пределах своих полномочий издает приказы, организует и контролирует их исполнение. Он создается, реорганизуется и ликвидируется Президентом Украины по представлению Премьер-министра.

Региональная таможня является таможенным органом, который на территории закрепленного за ним региона в пределах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство и координацию деятельности подчиненных ему таможен и специализированных таможенных учреждений и организаций.

Таможня является таможенным органом, который непосредственно обеспечивает исполнение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимание налогов и сборов и выполнение других задач, возложенных на таможенную службу Украины. В составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и на других объектах или территориях со значительным объемом внешнеэкономических операций могут создаваться таможенные посты.

Таможенный пост является структурным подразделением региональной таможни, таможни, которое непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Таможенные посты создаются по мере необходимости в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и других объектах, расположенных в зоне деятельности региональной таможни, таможни.

В пределах бюджетных средств, предусмотренных для содержания таможенной службы, исключительно для обеспечения задач, возложенных на таможенные органы, могут создаваться эксплутационные, транспортные, информационно-аналитические, кинологические специализированные учреждения и образовательные организации.

В таможенной службе Украины создаются Центральная таможенная лаборатория, которая является специализированным таможенным учреждением, и таможенные лаборатории, являющиеся структурными подразделениями региональных таможен, таможен. Им предоставляется право на осуществление экспертной деятельности в пределах вопросов, отнесенных к компетенции таможенной службы.

Таможенная стража – специальные подразделения таможенных органов, предназначенные для борьбы с нарушениями таможенных правил, охраны территорий, зданий, сооружений и помещений таможенных органов, охраны и сопровождения товаров и транспортных средств, обеспечения охраны зон таможенного контроля. Задачами таможенной стражи являются:

1. Осуществление мер, связанных с выявлением, раскрытием, прекращением, профилактикой нарушений таможенных правил, предотвращением таких нарушений.

2. Охрана домов, сооружений, помещений таможенных органов и других объектов таможенной инфраструктуры, зон таможенного контроля от любых противоправных посягательств.

3. Физическая защита сотрудников таможенных органов, других лиц, а также товаров, находящихся в зоне таможенного контроля, от противоправных действий.

4. Локализация вместе с другими органами конфликтных ситуаций в зоне деятельности таможенных органов.

5. Участие в ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийного бедствия и экологического загрязнения в зоне деятельности таможенного контроля.

Для осуществления перечисленных задач подразделения таможенной стражи имеют право:

1. Размещать временные посты, передвигаться любыми участками местности и водного пространства в пределах таможенной территории Украины.

2. Задерживать и проводить досмотр товаров, транспортных средств и граждан, которые пересекают таможенную границу Украины в пунктах пропуска.

3. Сопровождать и охранять товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе те, которые перемещаются через таможенную территорию Украины транзитом.

4. Приглашать лиц в таможенные органы для выяснения обстоятельств нарушения таможенных правил. В безотлагательных случаях выяснение обстоятельств и первичное документирование такого нарушения могут осуществляться в других пригодных для этого местах.

3. В отношениях с таможенными органами интересы предприятий и граждан могут представлять таможенные брокеры и другие лица на основании соответствующего оговора, заключенного с предприятием, или нотариально удостоверенной доверенности (поручения), выданной гражданином. В случае выявления во время осуществления таможенных процедур работниками таможенных органов признаков преступлений руководитель таможенного органа или лицо, замещающее его, уведомляет об этом соответствующие правоохранительные органы или органы охраны государственной границы Украины, которые в свою очередь уведомляют таможенные органы о выявленных нарушениях таможенных правил или контрабанде.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, кроме таможенного контроля, могут подлежать санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому, экологическому контролю и контролю за перемещением культурных ценностей. Таможенное оформление таких товаров завершается только после осуществления установленных законодательством Украины необходимых для этого товара указанных видов контроля.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела предоставляет Министерству финансов Украины отчет о поступлении в Государственный бюджет Украины средств от налогов и сборов, взимание которых возложено на таможенные органы. Таможенные органы информируют НБУ и соответствующие финансовые органы о перечислении ими средств в Государственный бюджет.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления оказывают содействие в деятельности таможенных органов и взаимодействуют с ними в пределах полномочий, установленных законами.

4. В таможенном деле Украина придерживается общепризнанных в международной практике систем классификации и кодирования товаров, таможенных режимов, таможенной статистики, других общепринятых в мировых таможенных отношениях норм и стандартов, а также обеспечивает выполнение международных договоров Украины по вопросам таможенного дела, заключенных в установленном законом порядке.

Проведение переговоров и консультативной работы, связанной с подготовкой межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений по вопросам таможенного дела, может осуществляться специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела по поручению Президента Украины, КМУ. Этот орган представляет Украину во Всемирной таможенной организации, других международных таможенных организациях. Такое международное сотрудничество осуществляется по согласованию с Министерством иностранных дел Украины.

В соответствии с международными договорами таможенными органами Украины совместно с таможенными органами сопредельных государств может осуществляться:

1. Создание совместных пунктов пропуска на таможенной границе Украины.

2. Проведение совместного контроля в пунктах пропуска на таможенной границе Украины.

3. Согласованное применение процедур таможенного контроля, таможенного оформления и взаимное признание документов, которые используются таможенными органами для осуществления таможенных процедур.

4. Проведение совместных мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и прекращение контрабанды и нарушений таможенных правил.

5. Проведение других совместных разовых или постоянных мероприятий по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов.