Дефицит бюджета и источники его финансирования

Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Причины бюджетного дефицита. Наличие бюджетных дефици­тов может вызываться чрезвычайно широким комплексом причин финансового, экономического, политического характера, а именно:

1) кризисными явлениями в экономике и финансах реального

сектора;

2) неустойчивостью денежно-кредитной системы;

3) колебаниями на финансовом рынке;

4) нестабильностью цен на мировом рынке;

5) неэффективностью курса реформ и политики правительства,

6) чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличе­ния оборонных расходов;

7) финансовой зависимостью от иностранных государств и необ­ходимостью высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга.

Функции бюджетного дефицита (профицита). Бюджетный де­фицит (профицит) имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольные функции, прояв­ляющиеся в специфических формах и относительно узком сегменте функционирования государственных финансов.

1. В функции распределения (перераспределения) роль бюджет­ного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части денежных средств общества в распоряжение государства сверх ус­тоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций.

2. Фондообразующая функция бюджетного дефицита проявля­ется в формировании определенного добавочного фонда централизо­ванных бюджетных средств за счет перераспределения финансовых потоков других звеньев финансовой системы.

3. Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъек­тов экономики в эффективном функционировании всей бюджетно финансовой системы и эффективном использовании источников бюд­жетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм денежных средств.

4. Контрольная функция бюджетного дефицита отражает необ­ходимость сбалансированности финансовых потребностей и возмож­ностей государства, ограничения централизации и огосудаствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установлен­ных государством.

Роль и характер дефицита. Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль оцениваются с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных денежных средств, источников и методов финансирования

В большинстве западных стран реализуется экономическая политика, использующая кейнсианские (неокейнсианские) методы де­фицитного бюджетного финансирования экономического роста, ин­вестиций в наукоемкие технологии, программы создания новых рабочих мест и социальной поддержки населения. В США со времен Великой депрессии (1929 г.) до 2007 г. было всего 10 годовых безде­фицитных бюджетов. Федеральный бюджет за этот период в номиналь­ном выражении увеличился более чем в 500 раз и в настоящее время по своему потенциалу значительно больше федерального бюджета РФ в долларовом выражении.

Существует значительное разнообразие источников финансирова­ния бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономи­ческого роста и наличия достаточной денежной массы, не вовлеченной в реальный инвестиционный процесс у населения и финансовых рынков.

Классификатор 1. По формам собственности источники финан­сирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным относятся поступления денежных средств от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления, которые носят безвозвратный характер. Заемные ис­точники привлекаются как временно свободные средства финансово­го рынка и носят возвратный характер, они относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслу­живанию.

Классификатор 2. По характеру кредитора или рынка заемные источники классифицируются на внутренние и внешние. По способу привлечения они относятся к кредитам и займам: кредиты предостав­ляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются по­средством эмиссии государственных ценных бумаг (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Источники финансирования дефицита федерального бюджета