Эволюция государственного строя

Первому царю из династии Романовых - Михаилу Федоровичу весь период своего правления (1613–1645 гг.) пришлось преодолевать отрицательные последствия Смуты. Было восстановлено хозяйство страны, укреплено положение дворянства, введено воеводское правление на местах, пополнена казна, собрано новое войско, увеличено число приказов. Проводилась примирительная политика объединения сил, и поэтому царь часто собирал Боярскую думу и Земские соборы Но, наряду с Боярской думой при царе действовала «ближняя» или «тайная дума», состоявшая из доверенных лиц, приглашенных царем. Важную роль в управлении государством сыграл отец Михаила - патриарх Филарет. С 1619 по 1633 г. он, умный и властный политик, фактически правил страной вместе со своим сыном.

Со второй половины XVII века в России намечается переход к абсолютизму. Основными признаками абсолютизма были:

• сосредоточение полной власти в руках монарха, свободное распоряжение казной, армией, полицией и т.д.;

• право издавать законы полностью принадлежит монарху;

• наличие широкого разветвленного аппарата управления, бюрократии.

Абсолютизм возникает тогда, когда на исторической арене старый господствующий класс феодалов постепенно утрачивает свои позиции, а новый господствующий класс буржуазии еще недостаточно силен. Лавируя между противоречивыми интересами старой феодальной знати и нарождающейся буржуазии, власть получает большую свободу действий, пользуясь поддержкой с обеих сторон.

Однако абсолютизм в России имел некоторые особенности: он формировался не на базе нарождающегося капитализма и лавирования между классами дворянства и буржуазии, а на базе господства феодальных отношений и лавирования между различными силами феодального общества.

Признаками перехода к абсолютизму в России являлись:

· Прекращение деятельности Земских соборовПоследний полный собор (на котором присутствовали все курии) собрался в 1653 году, затем соборы собирались только из двух курий — Освященного собора и Боярской думы, а последний собор был собран в 1683 году.

· Изменение положения Боярской думы. Дума теряет аристократическое значение. Увеличение состава Думы сделало ее громоздким учреждением, парализованным своей численностью. Внутри ее возникают дополнительные органы — государева комната, расправная палата, готовившие вопросы для обсуждения в Думе.

· Изменения в титуле и обрядности

Вместо прежнего «государь, царь и великий князь всея Руси» в новом титуле отмечались два момента — божественное происхождение власти и ее самодержавный (единодержавный) характер — «Божией милостию великий государь, царь и великий князь всея Великий и Малые и Белые Русии самодержец». Законодательство устанавливало наказание смертной казнью за хулу на царя, за умысел против него. ·

Расцвет приказной системы.По подчиненности приказы делились на подчиненные монарху, обслуживающие лично потребности царской семьи (дворцовые) и государственные (управлявшие различными сферами государства). По территориальному признаку существовали общегосударственные и областные приказы. Новшеством были Приказ тайных дел (осуществлял функции контроля за остальными приказами) и Счетный приказ (контролировал финансы). Учреждение контролирующих бюрократию органов тоже является признаком абсолютизма.

Особенностью абсолютизма в XVII в. являлось отсутствие постоянной армии и регулярной финансовой системы. Финансовая система не была единой, сбор налогов находился в ведении разных приказов, так же как и их распределение. Налоги и повинности были как постоянные, так и временные, вводимые правительством в связи с конкретными событиями. Особенно сильно тенденции формирования абсолютизма проявились а период правления Алексея Михайловича.. Он перестал созывать Земские соборы, почти не собирал Боярскую думу. Усилилось значение приказов, число которых доходит до 80. Создан Приказ тайных дел – личная канцелярия царя, надзиравшая за всеми учреждениями. Быстро росла бюрократия, чиновничий аппарат. Территория государства была разделена на 250 уездов, во главе которых стояли воеводы, имевшие всю полноту административной, полицейской и военной власти. Основным сводом законов России становится Соборное Уложение 1649 г. принятое Земским собором в 1648-1649 гг. после восстаний в Москве и других городах России. Принятие Соборного Уложения явилось важной вехой в развитии самодержавия и крепостного строя, оно отвечало интересам господствующего класса дворян. Оставалось основным законом в России вплоть до первой половины XIX в.

1 сентября 1648 года в Москве начал работу Земский собор, на котором в январе 1649 года было принято Соборное Уложение. Оно завершило долгий процесс складывания в России крепостного права. В этом документе провозглашалась отмена «урочных лет» и устанавливался бессрочный сыск беглых крестьян и посадских людей. Собственностью феодала становился не только крестьянин со своей семьей, но и его имущество. Уложение признавало также право наследственной передачи дворянином своего поместья, при условии, что сыновья будут служить, как и их отец. Таким образом, в нем были объединены две формы феодальной собственности — вотчина и поместье.

В Уложении ограничивалось церковное землевладение, монастырские слободы ликвидировались, и их население должно было платить налоги. Для контроля за ними учреждался специальный Монастырский приказ. Население посадов прикреплялось к своим общинам, так же, как и крестьянин — к землям феодалов. Служилые люди (стрельцы) также должны были платить государственные налоги.

Кроме того, в Уложении 1649 года содержались постановления об охране чести и здоровья царя, о порядке проведения суда и исполнении наказаний. За действия, направленные против государственного порядка, собственности и жизни феодалов, определялась смертная казнь. Во многих случаях осужденных сажали на кол, колесовали, четвертовали.

По мысли составителей Уложения, подобные устрашения должны были помочь установлению общественного порядка и укреплению государственной власти. Государство нуждалось в средствах на содержание войска и аппарата управления.

Однако установка на усиление крепостного гнета, провозглашенная в Уложении, еще более обострила социальные противоречия. В 1650 году вспыхнули восстания горожан в Пскове и Новгороде, а в 1662 году — так называемый Медный бунт в Москве. Это восстание стало одним из предвестников крестьянской войны 1667-1671 гг., которую возглавил атаман Степан Тимофеевич Разин.

К концу правления Алексея Михайловича самодержавная власть царя значительно укрепилась, постепенно приобретая характер абсолютной монархии. После смерти Алексея Михайловича (1676 г.) царем стал его сын Федор Алексеевич. Его недолгое правление (умер в 1682 г.) сопровождалось упорной борьбой придворных группировок. Попытка провести реформы, направленные на дальнейшее укрепление абсолютизма (введение подворного обложения в 1679 г., уничтожение местничества в 1682 г., централизация аппарата и т.д.), вызвала обострение противоречий в верхах и недовольство городских низов. Воспользовавшись Московским восстанием 1682 г. («Хованщина»), вспыхнувшим после смерти царя, к власти пришла его сестра царевна Софья Алексеевна (правила в 1682-1689 гг.), официально провозглашенная правительницей при царях Иване и Петре – ее младших братьях.