Билет 22. Перестройка управления на военный лад

Достоверно известно, что высшее советское руководство располагало информацией о том, что Германия собирается напасть на СССР 22 июня 1941 г. Но Сталин лелеял необоснованные надежды, что этого не произойдет. Тем не менее накануне вечером в его кремлевском кабинете собрались некоторые члены Политбюро. С 19 до 23-х часов непрерывно шло заседание, на котором присутствовали Тимошенко, Жуков, нарком Военно-Морского Флота Кузнецов, нарком Государственного контроля Мехлис, заместитель Прокурора СССР Сафронов и др. Всем работникам Генерального штаба и Наркомата обороны было приказано оставаться на местах. В Военные советы западных приграничных округов и Наркомат ВМФ ушла противоречивая директива за подписью Тимошенко и Жукова. В ней предписывалось «не поддаваться ни на какие провокационные действия, могущие вызвать крупные осложнения. Одновременно войскам Ленинградского, Прибалтийского, Западного, Киевского и Одесского военных округов быть в полной боевой готовности, встретить возможный внезапный удар немцев или их союзников». В ночь на 22 июня немецкие войска перешли границу и стали бомбить города. Началась Великая Отечественная война. В 5.45 в кабинете Сталина в Кремле были Молотов, Берия, Тимошенко, Мехлис, Жуков; чуть позже подошли Маленков, Микоян, Каганович, Ворошилов, Кузнецов и др. На заседании было решено подготовить обращение к советскому народу о нападении Германии на СССР. С ним выступил по радио в 12 часов 22 июня 1941 года Молотов.

Система государственного управления в годы ВОВ подверглась жесточайшей проверке на прочность. Эту проверку она выдержала, правда, ценой неимоверных усилий и жертв. Многие миллионы людей сложили свои головы, защищая Отечество. Цена была чрезмерно высока, зато была сохранена целостность и независимость государства.

Органы государственной власти и управления, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы продолжали действовать. То же надо сказать и о республиканских органах, и о местных учреждениях. Естественно, война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР о военном положении, которое вводилось на всей европейской части страны. Здесь все функции органов гос.власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения гос.безопасности переходили к военным властям. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей и охраны хозяйственных и военных объектов. Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций. Позднее военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления.

Война заставила внести изменения и в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались (не проводились). Президиумы Верховных Советов СССР и республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза - в 1942, 1944, и 1945 гг. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт. На освобожденных от врага территориях практика выборов Советов часто подменялась системой назначения.

Изменения в области экономики.

В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанные с обеспечением фронта. Мобилизация населения, снабжение Красной армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей - все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военным временем приобретала новые грани. В июле 1941 г. СНК СССР принял постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способствовало повышению эффективности управления. В июле того же года СНК принял постановление «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». Это решение давало права местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный уход с работы.

Нужды войны потребовали создания ряда новых союзных наркоматов. В первую очередь были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: наркомат танковой промышленности, наркомат минометного вооружения.

Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки - знаменитый СМЕРШ - передано в состав Наркомата обороны, который возглавлял Сталин. При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Образование чрезвычайных органов управления.

Эти изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому: 1) их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; 2) их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. В первую очередь это Государственный Комитет Обороны (ГКО).

Уже в первые дни войны стала очевидной необходимость усиления властной вертикали и сосредоточения власти в одних структурах, чтобы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, чтобы быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал ГКО, созданный 30 июня 1941г. Первоначально в его состав ГКО вошли 5 человек: Сталин (председатель). Молотов, Ворошилов, Маленков и Берия. Позднее в состав ГКО были введены Булганин, Вознесенский, Каганович и Микоян. Через наркоматы Гос. Комитет Обороны руководил работой всех гос.учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство военными действиями. ГКО был упразднен только всентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Сталин собрал вокруг себя наиболее дееспособных и авторитетных, людей из высших гос.органов и наделил их легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем по согласованию с другими членами ГКО.

Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Все организации - партийные, советские, хозяйственные, общественные - обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО, которые помогали организовывать и контролировали выполнение постановлений ГКО. В прифронтовых местностях создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Существовал институт уполномоченных ГКО. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны - всего их было создано свыше 60. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах.

ГКО было издано более 10 тысяч постановлений. Так, в сентябре 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

ГКО создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 г. был образован Транспортный комитет. Его возглавил Сталин. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 г. было создано Оперативное бюро ГКО в составе Молотова, Маленкова, Микояна и Берии. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их материалами, углем, электроэнергией.

Для руководства военными действиями уже 23 июня 1941г. была создана Ставка Главного Командования. В нее вошли сам Сталин, нарком обороны Тимошенко (председатель), Ворошилов, нарком иностранных дел Молотов, начальник Генерального штаба Жуков, заместитель наркома обороны Буденный, главнокомандующий ВМФ адмирал Кузнецов. Она должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны.

июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования и ее возглавил Сталин. А 8 августа он был назначен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР и Ставка была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. На протяжении войны круг лиц, входивших в Ставку, менялся, и в 1945 г. в ее составе из прежних лиц, кроме Сталина, остались Жуков и Кузнецов.

Произошли некоторые изменения в вооруженных силах. 21 мая 1941 г. вводится гвардейское звание и учреждается особый отличительный знак. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии вводились новые знаки различия - погоны. В июле 1943 г. было установлено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский. Были учреждены новые ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и новые Советские медали, которые вручались от имени Президиума Верховного Совета СССР.

Здесь необходимо сказать и о знаменитом приказе № 227 Народного комиссара обороны СССР от 28 июля 1942 г., который до сих пор вызывает у общественности волну негодования. Приказом № 227 предписывалось сформировать в пределах Красной Армии от 3 до 5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (СМЕРШ), поставить их в непосредственном тылу самых неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов.

Еще в первый день войны было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР.

В 1943 году на железнодорожном, Морском и речном транспорте было объявлено военное положение, вводилась военная дисциплина, железнодорожники объявлялись мобилизованными.

Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления. 24 июня 1941 г. был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. Он определял порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации действовал также Комитет по эвакуации, который руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия.

Билет 23. Система государственного управления 1945-1965 гг.;

Восстановление после войны. Оттепель Хрущева. После смерти Сталина, у власти оказалась группировка Хрущев-Микоян. Как следствие восстановилась деятельность верховного совета.

Серьезные изменения произошли в деятельности местных органов советской власти. Так, в 1957 г. ЦК КПСС постановил усилить роль местных советов в хозяйственном строительстве путем активизации работы их постоянных комиссий, особенно в плановой и бюджетно-финансовой сферах. Помимо этого, на местах возникло много общественных организаций, в рамках которых происходил процесс вызревания элементов коммунального самоуправления.

Значительно более серьезные попытки модернизации структуры госуправления происходили в системе исполнительной власти. Реформа была направлена на децентрализацию управления и передачу части полномочий Центра на республиканский и областной уровни. Так, сначала ряд министерств из союзных был реорганизован в союзно-республиканские, а в 1957 г., с целью полного переструктурирования сплоченного партийно-государственного бюрократического аппарата, начала реализовываться реформа управления промышленностью и строительством, состоящая в переходе от отраслевого принципа управления к территориальному путем ликвидации отраслевых министерств и создания советов народного хозяйства (совнархозов) в каждом экономическом административном районе страны. Всего в СССР было образовано 105 совнархозов.

Параллельно формировалась система отраслевых госкомитетов, призванных координировать единую научно-техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и не удалось, так как главной идеей реформы являлась формальная перестройка аппарата госуправления на принципах административной децентрализации.

Вскоре созданная территориальная система управления промышленностью начала давать сбои, и в конце 1964 г. начинает активно сворачиваться.

В 1955 – 1958 гг. происходило также расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Так, из подчинения союзных органов было передано большое количество промышленных предприятий и расширены полномочия республиканских министерств, изменен порядок планирования и финансирования. В ведение республик были переданы функции по руководству судебной системой, расширялись законодательные полномочия республиканских Верховных Советов. За верховными органами СССР закреплялось лишь право установления основ в решении вопросов областного и краевого административно-территориального устройства союзных республик.

На базе этих законодательных изменений были произведены определенные преобразования в территориальных и национально-государственных образованиях. Так, из состава РСФСР на основании прямого указания Н.С. Хрущева была передана Украине Крымская область (1954 г.); после XX съезда КПСС и реабилитации части репрессированных народов в составе РСФСР была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, образована Калмыцкая автономная область, восстановлена Кабардино-Балкарская АССР и Карачаево-Черкесская АО.

Одной из острейших проблем начала 50-х гг. была острая нехватка продовольствия. Послевоенная колхозная деревня потеряла миллионы своих тружеников на фронтах Великой Отечественной войны. Работа в колхозах оплачивалась плохо. Крестьяне жили за счет своих подсобных хозяйств, но эти хозяйства были обложены высокими налогами. Неэффективность колхозного производства и непомерные налоги на личные подсобные хозяйства приводили к острой нехватке продовольствия. Даже в Москве существовали проблемы с обеспечением населения самыми необходимыми продуктами – хлебом, картофелем, овощами.

На сентябрьском (1953) Пленуме ЦК КПСС были признаны серьезные проблемы в сельском хозяйстве, на котором были предусмотрены налоговые льготы, способствовавшие восстановлению поголовья скота в подсобных хозяйствах. С колхозников, рабочих и служащих списывалась задолженность по обязательным поставкам продуктов животноводства. Выросли денежные доходы колхозников. Эти меры позволили несколько улучшить положение с продовольствием, способствовали развитию частного производства мяса, молока, овощей, молочных продуктов в крестьянских хозяйствах, создали благоприятные условия для ведения личного подсобного хозяйства по всей стране.

Попытка сократить число министерств, предпринятая весной 1953 г., оказалась неудачной. Их количество продолжало увеличиваться.

В 1957 г. Верховный Совет СССР узаконил переход от вертикального управления – через министерства – к территориальному, через специально созданные совнархозы. Значительное число союзных ведомств упразднялось. Экономические последствия создания совнархозов уже в первые годы были положительными, но сложнее и противоречивее оказались социальные последствия организации совнархозов.