Международная и межгосударственная стандартизация

Основы существующей в России системы стандартизации были заложены во время проведения работ по стандартизации в рамках бывшего СССР. В целях обеспечения преемственности, технической и информационной совместимости, увязывания вновь разрабатываемых стандартов с действующими, представители государств бывшего СССР 13 марта 1992 г. подписали Соглашение о проведе­нии согласованной политики в области стандартизации, в котором были заложе­ны основы системы межгосударственной стандартизации. Согласно этому доку­менту, стандарты, действовавшие в рамках СССР в качестве государственных (национальных) стандартов, были признаны межгосударственными стандарта­ми, эталонная база бывшего СССР рассматривалась как совместное достояние, устанавливалась необходимость двусторонних соглашений для взаимного при­знания систем стандартизации, сертификации и метрологии. До 1992 г. аббре­виатура ГОСТ расшифровывалась как «государственный стандарт Союза ССР». Учитывая, что эта аббревиатура известна во всем мире, представители государств СНГ решили сохранить ее для вновь разрабатываемых межгосударственных стандартов.

На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Членами МГС являются руководители национальных организаций по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Соглашения (12 государств Содружества). Основной рабочий орган МГС — Бюро стандартов, метрологии и сертификации, расположенное в Минске. Рабочими органами МГС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других конкретных работ в области межгосударственной стандартизации. Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, заседания которого проходят два раза в год. В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий национальный (государственный) стандарт государства участника Соглашения.

В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фон­ды НД и эталонная база. Учитывая большую работу, проводимую МГС в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации (ISO) признала МГС в качестве международной региональной организации по стандартизации. Дея­тельность МГС в значительной степени способствует ускорению процесса вступ­ления государств — участников Содружества во Всемирную торговую организа­цию (ВТО) и ISO.

Важным условием для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран является развитие международной стандартизации. В настоящее время значение международной стандартизации трудно переоценить. Основными задачами международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации являются:

· обеспечение взаимозаменяемости элементов сложной продукции;

· сближение уровня качества товаров, производимых в разных странах;

· содействие взаимному обмену научно-технической информацией

· ускорение научно-технического прогресса участников международных орга­низаций;

· содействие международной торговле.

Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации.

Наиболее крупными организациями по стандартизации являются Международная организация по стандартизации и Международная электротехническая комиссия (МЭК).

Неправительственная Международная организация по стандартизации начала свою официальную деятельность в 1947 г. ISO занимается вопросами стандар­тизации во всех областях, кроме электроники, электротехники, связи и прибо­ростроения, которые относятся к компетенции МЭК. Высшим руководящим органом ISO является Генеральная ассамблея, состоящая из официальных лиц

и представителей всех категорий членов ISO, созываемая не реже одного раза в три года. Генеральная ассамблея определяет общую политику организации, ре­шает основные вопросы ее деятельности. К официальным лицам ISO относятся: президент, вице-президент, казначей, генеральный секретарь. В ISO существуют три категории членства: комитет-член (полноправный член ISO), член-коррес­пондент, наблюдатель. Комитетами-членами ISO являются национальные орга­низации по стандартизации, согласные с требованиями Устава и Правил ISO. От каждой страны, независимо от числа действующих в ней организаций по стандартизации, в члены ISO может быть принята только одна национальная организация. Страны, не имеющие национальной организации по стандартиза­ции (чаще всего развивающиеся), относятся к категории членов-корреспонден­тов. Члены- корреспонденты имеют право на участие в заседаниях технических комитетов (ТК) без регистрации и на получение материалов информационного характера.

ISO имеет широкие деловые контакты со специализированными агентствами ООН, работающими в смежных направлениях, и с МЭК. Стандарты ISO не име­ют статуса обязательных для всех стран-участниц. Каждая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о применении стандартов ISO в основном связано со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. В российской системе стандартизации нашли применение около половины стандартов ISO. Вопросы применения меж­дународных стандартов в отечественной практике рассматриваются далее.

Стандарты ISO отличаются тем, что небольшая часть из них включает требо­вания к конкретной продукции. Основное число НД касается вопросов безопас­ности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний про­дукции, общих методических вопросов. Предполагается, что технические требо­вания к продукции устанавливаются в процессе договорных отношений.

В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой ISO руководит Со­вет, в который входят представители национальных организаций по стандарти­зации. При Совете создан ряд специальных комитетов для работы по отдельным направлениям деятельности ISO. Проекты международных стандартов разраба­тываются рабочими группами (РГ), действующими в рамках ТК. Количество ТК не ограничено, новый ТК может быть создан по предложению одного комитета-члена при поддержке не менее пяти других комитетов-членов. Если сфера дея­тельности данного ТК охватывает целую отрасль, в его рамках создаются более узкоспециализированные подкомитеты (ПК). ТК подразделяются на общетехни­ческие и комитеты, работающие в конкретных областях техники

В рамках работы комитетов:

· оказывается методическая и информационная помощь Совету ISO по прин­ципам и методике разработки международных стандартов, изучаются осново­полагающие принципы стандартизации, организуются семинары по примене­нию международных стандартов;

· проводится подготовка предложений по планированию работы ISO, по орга­низации и координации технических сторон работы, по созданию и роспуску ТК, по определению области стандартизации, которой должны заниматься конкретные ТК;

· изучаются вопросы, связанные с подтверждением соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов. Оказывается со­действие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия;

· проводится работа по вопросам научно-технической информации;

· изучаются запросы развивающихся стран в области стандартизации и разра­батываются рекомендации по содействию этим странам в данной области;

· изучаются вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности со­действия этому через стандартизацию, обобщается опыт участия потребите­лей в создании стандартов и составляются программы по обучению потре­бителей в области стандартизации и доведению до них необходимой инфор­мации о международных стандартах;

· разрабатываются руководства по вопросам, касающимся стандартных образ­цов, координируется деятельность ISO по стандартным образцам с междуна­родными метрологическими организациями (в первую очередь с МОЗМ -Международной организацией законодательной метрологии).

Международная электротехническая комиссия (МЭК) была создана в 1906 г. на международной конференции, в которой участвовали 13 стран. Разновремен­ность образования и разная направленность МЭК и 15О определили факт парал­лельного существования этих двух международных организаций. Между МЭК и ISO заключено соглашение, которое, с одной стороны, направлено на разгра­ничение сфер деятельности, а с другой — на координацию технической деятель­ности.

Основная цель МЭК — содействие международному сотрудничеству по стан­дартизации и смежным с ней проблемам в области электротехники и радиотех­ники путем разработки международных стандартов и других документов. Меж­дународные стандарты МЭК можно разделить на два вида: общетехнические, которые носят межотраслевой характер, и стандарты, содержащие технические требования к конкретной продукции. К первому виду относятся НД на термино­логию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Вто­рой вид стандартов охватывает большой диапазон электроприборов — от быто­вых до устройств спутниковой связи. Основные объекты стандартизации МЭК:

· материалы для электротехнической промышленности;

· электротехническое оборудование;

· электроэнергетическое оборудование;

· изделия электронной промышленности;

· электронное оборудование бытового и производственного назначения;

· электроинструменты;

· оборудование для спутников связи;

· терминология.

Придавая большое значение разработке международных стандартов на безо­пасность, 15О совместно с МЭК приняли Руководство 15О/МЭК «Общие требования к изложению вопросов безопасности при подготовке стандартов». Глав­ной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от I различных видов опасностей. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения током, техническая опасность, пожароопасность, взрывоопасность, химическая опасность, биологическая опасность, опасность из­лучений оборудования (звуковых, инфракрасных, радиочастотных, ультрафио­летовых, ионизирующих, радиационных и др.).

В составе МЭК особый статус имеет Международный комитет по радиопоме­хам, который занимается стандартизацией методов измерения радиопомех, излу­чаемых электронными и электротехническими приборами. Допустимые уровни таких помех являются объектами прямого технического законодательства прак­тически всех развитых стран.

Высшим руководящим органом МЭК является Совет, в который входят на­циональные комитеты стран — членов МЭК. Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, аналогич­на структуре ISO. Это технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран.

Наряду со стандартизацией МЭК занимается сертификацией изделий по сво­ему профилю деятельности.

Помимо ISO и МЭК в работах по международной стандартизации участвуют и другие организации:

· Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), известная своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности транспорт­ных средств;

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);

· Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), имеющая консультативный статус в ISO и принимающая участие в работе более чем 40 ТК;

· международные организации при ООН, участвующие в работах по стандар­тизации в пределах своей компетентности, — ЮНЕСКО, МАГАТЭ и пр.;

· Международная торговая палата (МТП);

· комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке стандартов на продоволь­ственные товары, действующая в рамках Объединенного комитета экспертов ФАО/ВОЗ.

В мире действуют также региональные организации по стандартизации. Ти­пичный пример региональной стандартизации — межгосударственная стандар­тизация в рамках стран СНГ. Примеры других региональных организаций по стандартизации:

· Европейский комитет по стандартизации (СЕН), основной целью которого является содействие развитию торговли товарами и услугами путем разра­ботки европейских стандартов (ЕN);

· Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), ос­новная цель комитета — разработка стандартов на электротехническую про­дукцию. Стандарты СЕНЭЛЕК рассматриваются как необходимое средство для создания единого европейского рынка;

· Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ), создание которого было вызвано необходимостью гармонизации стандартов в области электросвязи, что является актуальным для развития электросетей, промышленности и новейших технологий;

· Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА). Основной за­дачей организации является содействие созданию согласованных националь­ных стандартов скандинавских государств;

· Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН);

· Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ), созданный для устране­ния технических барьеров в региональной торговле.