Глава 13. Технические средства в таможенном деле
Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.
К первой относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров.
Вторая группа включает технические системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах. Это технические средства таможенного контроля (ТСТК), технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная система (ЕАИС) ФТС РФ; системы контроля за нарушением таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др.
Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других условий воспроизводства кадров
Таможенная техника – это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для решения возложенных на них задач.
Таможенная техника включает следующие основные виды:
технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения досмотра товаров, транспортных средств, лиц, перемещающихся через таможенную границу, и т. п.;
технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;
технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров;
технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач;
технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимой при решении задач таможенных органов;
технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);
технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника).
Основную, важнейшую часть таможенной техники представляют средства таможенного контроля (ТСТК).
Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.
Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется классифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.
К объектам таможенного контроля, относятся:
товары определенных категорий;
ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;
несопровождаемый багаж пассажиров;
среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т. п.);
все виды транспортных средств;
международные почтовые отправления;
конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;
документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.
Несопровождаемый багаж – багаж, оформленный грузовой накладной и перемещаемый отдельно от пассажира. Все документы, представляемые таможенному органу для соответствующего оформления перемещаемого через таможенную границу объекта.
Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств.
Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.
Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники в свою очередь делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытекающие из общей оперативной установки.
Подклассы включают конкретные виды ТСТК:
а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России;
б) проходящие опытную эксплуатацию;
в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов.
Классы ТСТК:
1 класс ТСТК – технические средства, которые предназначены для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
2 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия* объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН).
* Интроскопия – визуальное наблюдение предметов или процессов внутри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах).
3 класс ТСТК – технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.
4 класс ТСТК – технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:
проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;
проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;
определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.
5 класс ТСТК – технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.
6 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют оперативный интерес.
7 класс ТСТК – технические средства, призванные обеспечивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению.