Целевые ориентиры и актуальные задачи развития материально-технической базы строительства

Основными целевыми ориентирами развития промышленности строительных материалов и предприятий стройиндустрии на период до 2010 года являются:

· обеспечение опережающего развития МТБ строительства относительно темпов развития капитального строительства;

· повышение конкурентоспособности отечественных строительных материалов, изделий и конструкций по таким важнейшим параметрам, как соотношение цены и качества, соотношение экспортно-импортных объемов поставки, другим параметрам;

· наполнение отечественного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и обеспечивающими снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание строительных объектов.

Основополагающие цели и задачи развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии на период до 2010 года определены:

1. Стратегическими экономическими предпосылками и условиями перехода экономики страны в фазу устойчивого и ускоренного развития валового внутреннего продукта страны к 2010 году, включая увеличение объемов жилищного строительства к 2010г. – 70 млн. кв. метров. Реализация этих экономических условий потребует существенного увеличения потребности в современных высококачественных материалах.

2. Требованиями строительного комплекса к развитию промышленности строительных материалов и строительной индустрии, основанных на:

– изменении структуры жилищного строительства и переходе на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и технологии их взведения;

– снижении ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращении продолжительности инвестиционного цикла;

- решении задач по увеличению объемов жилищного строительства;

- обеспечении потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами.

3. Требованиями экономически обоснованного развития производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций в регионах России исходя из учета прогнозируемого их спроса на товарных рынках, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы, попутнодобываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности, потребности в дополнительных энергетических, материальных, трудовых и финансовых ресурсах.

4. Требованиями повышения экономической эффективности и технического уровня производства, снижения энерго- и материалоемкости производимой продукции как за счет реконструкции действующих, так и строительства новых предприятий с применением современных технологий и оборудования.

5. Требованиями следования темпам научно-технического прогресса и повышения инвестиционной привлекательности предприятий промышленности стройматериалов и стройиндустрии, что обуславливает необходимость технического перевооружения и модернизации предприятий МТБ строительства по производству широкой номенклатуры современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений.

При этом актуальными прогнозируются мероприятия по:

- обновлению основных фондов предприятий МТБ строительства с переходом на более высокий уровень технической оснащенности отечественных предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

- организации выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией и позволяющих повысить уровень экономической безопасности страны;

- созданию равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности в области МТБ строительства;

- снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций;

- сокращению продолжительности инвестиционного цикла;

- созданию дополнительных рабочих мест как на предприятиях МТБ строительства, так и в смежных отраслях экономики.

Прогнозируемая реализация мероприятий научно-технического прогресса должна будет сопровождаться:

- обеспечением квалифицированного маркетинга по изучению спроса на продукцию строительной отрасли;

- совершенствованием системы управления и подготовки кадров;

- осуществлением мер по снижению издержек производства;

- созданием условий для продвижения отечественной продукции на рынки зарубежных стран, и в первую очередь в страны-участницы СНГ и другие, граничащие с Россией государства.

Согласно реализации «Комплекса мер по развитию промышленности стройматериалов и стройиндустрии на период до 2010 года» основными задачами Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству определены следующие:

· осуществление координации развития производственных мощностей предприятий отрасли на базе внедрения научно-технических достижений и повышение качества строительных материалов, изделий и конструкций;

· содействие объединению отраслевых предприятий в некоммерческие союзы, партнерства и ассоциации;

· сотрудничество с зарубежными фирмами по привлечению в отечественную промышленность передовых технологий, оборудования и инвестиций;

· создание единой системы технического регулирования в промышленности стройматериалов, обеспечивающей реализацию положений федерального закона от 30.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»;

· эффективное взаимодействие со смежными отраслями промышленности (химия, машиностроение, металлургия, предприятия оборонного комплекса) в вопросах координации разработки и освоения производства отечественного сырья, материалов и оборудования для промышленности строительных материалов;

· государственная поддержка инновационных и инвестиционных проектов, имеющих общероссийское значение;

· осуществление эффективной внешнеторговой политики, в том числе оптимизация ввозных и вывозных пошлин на продукцию;

· обучение и повышение квалификации специалистов.

Для органов исполнительной власти субъектов РФ важными задачами являются мониторинг промышленности строительных материалов на своей территории и использование разработанных натурально-стоимостных балансов (расчетов) спроса-предложения основных видов строительных материалов на своей территории в качестве исходного механизма оценки перспектив развития производства. Совместная работа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и органов исполнительной власти субъектов РФ обуславливает необходимость решения задачи вертикальной интеграции строительного комплекса на различных уровнях и включения территориальных управлений в федеральных округах в работу по всем вопросам повышения эффективности строительного комплекса.

Главной задачей Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на период до 2010 года является координация развития производства, технического перевооружения, модернизации оборудования и внедрения научно-технических достижений в развитие МТБ строительства.

Решение задач, определенных «Комплексом мер по развитию промышленности строительных материалов и стройиндустрии на период до 2010 года» предусматривается в два этапа.

На первом этапе (2003 – 2006гг.) предполагалось осуществить:

- создание условий для привлечения необходимых инвестиций на модернизацию действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации, обновления основных фондов предприятий промышленности строительных материалов;

- содействие рациональному использованию минеральных природных ресурсов и вовлечению в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

- организацию подготовки отраслевых специалистов всех уровней;

На втором этапе (2007 – 2010гг.) намечено:

- снижение ресурсоемкости энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- повышение производительности труда (на 18 процентов) за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов.

Достижение целей и решение задач по развитию промышленности строительных материалов на период до 2010 года обуславливает необходимость привлечения крупных внебюджетных инвестиционных ресурсов в промышленность строительных материалов, особенно в такие капиталоемкие подотрасли с длительными сроками окупаемости, как производство цемента, листового стекла, минеральной ваты и ряд других. Для этого предприятиям и кредитным организациям в первую очередь нужна уверенность в стабильном росте спроса на продукцию отрасли.

При определении спроса на основные виды строительных материалов и изделий на период до 2010 года в качестве исходных данных для оценки принимались расчетные объемы инвестиций в основной капитал Российской Федерации и сравнивались два варианта.

Первый вариант – пессимистический. Он исходил из сценарных условий Минэкономразвития Российской Федерации на период до 2005г. (около 6%роста в год) и оценок специалистов на перспективу до 2010г.

Второй вариант – оптимистический. Он был подготовлен исходя из роста инвестиционной активности в стране за счет повсеместной реализации программы ипотечного жилищного кредитования и значительного роста жилищного строительства. По оценкам разработчиков к 2010г. прогнозируется рост объемов основных видов строительных материалов, изделий и конструкций от 130 до 280%.

В целом же эффективнее развитие промышленности строительных материалов, как и других секторов российской экономики, во многом зависит от государственной политики в сфере инвестиций, защиты внутреннего рынка, поддержки в проведении научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям. В отдельных случаях для внедрения новейших технологий предусматривается оказание государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

С ростом объемов выпуска продукции предусматривается значительнее увеличение доли выпуска современных, эффективных и конкурентоспособных видов продукции. С 2006г. реализуется ежегодное постепенное уменьшение импорта. Учитывая своеобразие рынков продукции строительной отрасли, изменения пропорции в экспортных поставках не намечаются.

К 2010г. в большей степени должно получить развитие производства теплоизоляционных материалов, термополированного стекла и расширенной номенклатуры изделий из него; светопрозрачных конструкций повышенного качества; пластиковых и металлопластиковых труб; сухих смесей различного назначения; широкой номенклатуры изделий на основе гипса; эффективных стеновых материалов; отделочных материалов, в том числе керамических облицовочных плиток и керамогранита; изделий из бетона и железобетона, в том числе фибробетона.

Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий МТБ строительства на 2008 – 2010гг. будут являться внебюджетные средства (собственные и заемные средства предприятий). При этом региональные приоритеты развития подотраслей промышленности строительных материалов должны стимулироваться законодательными и нормативными актами органов власти субъектов РФ. Ожидается, что в ряде случаев будут приняты решения о поддержке развития МТБ строительства за счет средств региональных и муниципальных бюджетов.

Анализируя потенциал промышленности строительных материалов для обеспечения роста жилищного строительства к 2010г., следует отметить, что с учетом физического и морального износа эксплуатируемых мощностей наращивание к 2010гг. объемов производства продукции ограничено в пределах 15 – 20% в год. При наличии в этот период реального платежеспособного спроса на продукцию собственники предприятий могут изыскать внебюджетные средства для затрат на дополнительное энергетическое и сырьевое обеспечение производства, доукомплектации технологических линий отдельными запасными частями и привлечения квалифицированных кадров.

По прогнозным данным именно жилищное строительство должно стать базовой основой в разрабатываемой стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации на период до 2010г. и диктовать требования к ассортименту и качеству строительных материалов, изделий и конструкций. В этой связи основными направлениями в формировании и развитии предприятий индустриального домостроения рассматриваются:

- продолжение модернизации предприятий с ориентацией на производство энергоэффективных ширококорпусных крупнопанельных домов на основе переработки типовых серий;

- освоение производства изделий и конструкций для зданий различных архитектурно-строительных систем, в том числе каркасных, сборно-монолитных, смешанных и других;

- развитие монолитного и сборно-монолитного домостроения, снижение его стоимости и повышение качества за счет проведения организационных мер, расширения, использования в строительном процессе отечественных технологий, опалубки, машин и механизмов;

- расширение производства эффективных материалов и изделий для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и продукции общестроительного назначения с использованием местных строительных материалов и энергосберегающих технологий;

- дальнейшее развитие на региональном уровне многопрофильных строительных объединений, осуществляющих полных цикл строительства зданий, сооружений и инфраструктуры, что позволяет самостоятельно осуществлять инвестирование реконструкции и перепрофилирование предприятий индустриального домостроения.