Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления относятся к должностным преступлениям, представляют собой, в основном, проявление коррупционной преступности. Это предусмотренные гл. 30 УК РФ общественно опасные деяния, совершаемые вопреки интересам публичной службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.

Родовой объект этих преступлений – государственная власть. Видовой объект – общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность властного публичного аппарата – органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.

Непосредственные объекты – общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование отдельных звеньев властного публичного аппарата (нормальная деятельность конкретных органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления).

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Непосредственный объект – законная деятельность властного публичного аппарата (органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ).

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями состоит из трех обязательных признаков: 1) использования должностных полномочий вопреки интересам службы, которое может быть выражено как в действии, так и в бездействии; 2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов; 3) причинной связи между деянием и последствиями.

Использование служебных полномочий представляет собой совершение (несовершение) действий, формально правомерных, входящих в служебную компетенцию должностного лица, связанных с осуществлением прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой им должности. Необходимо установление круга и характера служебных прав и обязанностей должностного лица, а также нормативных актов, их регламентирующих.

Преступление следует считать оконченным в момент наступления указанных в законе последствий. Состав материальный.

С субъективной стороны должностное злоупотребление совершается умышленно. Умысел может быть как прямым, так и косвенным, хотя в большинстве случаев злоупотребление совершается с прямым умыслом. Преступление характеризуется специальными мотивами и целями (корыстная или иная личная заинтересованность). Корыстная заинтересованность означает стремление виновного получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою пользу или уклониться от неизбежных материальных затрат (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недостачи с целью избежать материальной ответственности). Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду нематериального характера. Такое стремление может быть обусловлено карьеризмом, протекционизмом, семейственностью, желанием приукрасить действительное положение, в том числе улучшить показатели своей работы, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть собственную некомпетентность и т.п.

Субъект специальный – должностное лицо. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Ч. 2 ст. 285 УК РФ. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 285 УК РФ. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Непосредственный объект – законная деятельность властного публичного аппарата.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется тремя признаками: 1) общественно опасное деяние в форме действий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица; 2) общественно опасные последствия, указанные в законе аналогично последствиям должностного злоупотребления; 3) причинная связь между действием и последствиями.

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями, при превышении полномочий совершаемые действия не находятся в рамках компетенции виновного. Об этом свидетельствует указание закона на явный характер несоответствия действий должностным полномочиям (т.е. установленным пределам должного и возможного поведения по службе). Таким образом, здесь речь идет о действиях, которые в данной ситуации или в принципе должностное лицо не должно было совершать.

В судебной практике выделяются три типовые формы превышения должностных полномочий:

1) совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (например, принятие решения о выпуске товара инспектором отдела таможенного контроля, а не руководителем соответствующего отдела);

2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им только при наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данной ситуации (например, применение сотрудником полиции огнестрельного оружия при отсутствии условий, предусмотренных законом);

3) совершение должностным лицом действий, которые он не вправе совершить ни при каких обстоятельствах (например, принуждение сотрудниками правоохранительных органов, не являющимися следователями или дознавателями, свидетеля к даче показаний).

В теории уголовного права выделяют еще одну форму превышения полномочий – единоличное совершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены лишь коллегиально.

Во всех этих случаях действия явно, очевидно для виновного выходят за пределы его полномочий, но при этом с ними связаны. В основе превышения всегда лежит осуществление должностным лицом своих прав и обязанностей по службе – но это осуществление выходит за рамки, установленные существующими правилами.

Субъективная сторона – в основном, прямой умысел.

Субъект специальный – должностное лицо.

Состав материальный.

Ч. 2 ст. 286 УК РФ. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 286 УК РФ. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий.

Проблемам судебной практики по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий посвящено Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19.