О полит. реформировании

О демократизации при Петре уместно говорить лишь в плане создания более четкой системы государственного управления (что способствовало регламентации прав и обязанностей, снижая степень произвола чиновников) и о смягчении сословных перегородок (продвижение наверх выходцам из незнатных слоев населения было облегчено).

В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета) министров был учрежден Сенат. В него вошли девять ближайших Петру I сановников. Три сенатора в прошлом были выходцами из старой титулованной знати. Остальные – из менее знатных родов. К компетенции Сената относились:

§ судебная и административно-судебная деятельность,

§ финансовый и налоговый контроль,

§ контроль деятельности администрации,

§ внешнеторговые и кредитные полномочия.

Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились решения, и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство. Решения принимались коллегиально и только единогласно. Сенат был законосовещательным органом. В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. В 1718 г. в состав Сената, кроме назначенных царем членов, вошли все президенты вновь создаваемых учреждений - коллегий.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была утверждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената. Для усиления контроля со сторон императора при Сенате утверждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях

С 1722 г. тремя указами Петра I Сенат был реформирован. Был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по «Табели о рангах» – действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в его состав, и Сенат превращался в надведомственный контрольный орган. Руководство работой сенаторов было поручено в 1722 г. генерал-прокурору. Указом «О должности Сената» это учреждение получило право издавать собственные указы.

При Сенате был учрежден орган для надзора за законностью деятельности администрации – прокуратура. Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль его деятельности. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только императором.

Практически одновременно с Сенатом Петр I основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов. Их главной обязанностью должно было стать выявление действий, наносящих ущерб государству. Во главе фискалов стоял обер-фискал при Сенате (с 1723 г. генерал-фискал). У него в подчинении было 4 фискала: два от купечества и два от дворянства. При губернских правлениях было также по 4 фискала, в городах – 1-2 фискала. Основные принципы деятельности фискалов – тайна и безнаказанность. Фискал не нес ответственности за ложные доносы. Фискалы не получали жалования от государства, в награду им полагалось в первые годы половина, а потом треть от всего конфискованного имущества. Все свои наблюдения они направляли в Расправную палату, а оттуда дела поступали в Сенат. Над самим Сенатом в 1715 г. надзирал генерал-ревизор, а с 1721 г. контроль вели помесячно штаб-офицеры армии.

В 1718-1721 гг. была преобразована громоздкая и противоречивая система приказного управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи функции часто совпадали и не имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления. Коллегия иностранных дел – внешними сношениями, военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом, Камер-коллегия – сбором доходов, Штатс-коллегия – расходами государства, Вотчинная – дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия – промышленностью (кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия). Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, существовал Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.