Контроль у сфері нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування

Забезпечення законності нормативних актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування передбачає не лише їх відповідність Конституції і законам України, а й прийняття актів визначеними суб'єктами в межах установлених для них законом повноважень із дотриманням правотворчої процедури і вимог юридичної техніки. Законодавчі встановлення із цього питання мають лише рамковий характер, віддаючи право регламентування процесу вироблення рішень органам територіальних громад. Таким чином, процес опрацювання рішень різниться в кожній місцевій раді, оскільки регламенти місцевих рад, їх виконавчих комітетів, регламенти діяльності виконавчих органів по-різному окреслюють стадії ініціювання, підготовки,погодження і прийняття рішень.Нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законів місцевими радами та їх виконавчими органами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами. У разі виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: а)опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад, а також рішення і дії посадових осіб; б) вносити подання або протест на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його до відповідності із законом. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою в десятиденний строк після його надходження. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду проку- рор може звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів із моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подання такої заяви зупиняє дію правового акта. Контроль у сфері нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування може також здійснюватися сільським, селищним, міським головою, який має право зупинити рішення сільської, селищної, міської ради в п'ятиденний строк із моменту його прийняття і внести його на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк і іон горно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови й підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, |імм«мни набирає чинності. Крім цього, у разі незгоди сільського,, міського голови (голови районної в місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

52.Муніципальна служба і її правове регулювання. Регулювання відносин у сфері муніципальної служби здійснюється ч. 2 ст. 6 Європейської хартії місцевого самоврядування, згідно з якою умови служби співробітників органів місцевого самоврядування повинні дозволяти добір висококваліфікованого персоналу з урахуванням особистих якостей та компетентності;для цього забезпечуються належні можливості професійної підготовки, винагороди та просування по службі.У 2001 році було введено в дію Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування. Таким чином, служба в органах місцевого самоврядування отримала спеціальне правове регулювання.Поняття служби в органах місцевого самоврядування можна розуміти в найбільш загальному соціальному аспекті як вид цілеспрямованої суспільно-корисної та значущої діяльності в суспіль- ному розподілі праці, пов'язаної із виконанням інтелектуальної та іншої розумової (нефізичної)роботи особами,що займають посади в органах місцевого самоврядування.Ця діяльність спрямована на забезпечення здійснення територіальною громадою як колективним суб'єктом свого права на місцеве самоврядування, виконання окремих повноважень органів виконавчої влади, надання управлінських послуг та соціально-культурне обслуговування населення. У цьому аспекті служба в органах місцевого самоврядування виступає складним соціальним явищем, що має свою систему, елементи та якісні особливості, а також специфічні завдання муніципальну службу можна розглядати в різних аспектах: по-перше, як професійну, на постійній основі, діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування; по-друге,як сукупність норм, правил,стандартів,традицій і звичаїв, якими регламентується службова діяльність щодо вирішення питань місцевого значення в інтересах територіальної громади т а наданих законом окремих повноважень органів виконавчої влади; по-третє, як правовий інститут, яким регулюються відносини між територіальною громадою (роботодавцем) і громадянином із приводу умов, методів і результативності служби в органах місцевого самоврядування.У правовому аспекті служба в органах місцевого самоврядування постає як матеріальний, комплексний, регулятивний та установчий інститут муніципального права, тобто як відносно стійка та самостійна група юридичних норм, що регулює суспільні відносини у сфері служби в органах місцевого самоврядування.Органи місцевого самоврядування,як легальна і легітимна влада, здійснюють управління на місцевому рівні, основним механізмом якого є муніципальна служба. Її основні ознаки: а) публічність;б) професійність; в) здійснюється постійно;г) оплатність; ґ) спрямованість на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування.