Кодификация - это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем полготовки и принятия нового нормативного правового акта.
Особенности кодификации. Как вид систематизации кодификация характеризуется тем, что:
1. осуществляется только компетентными органами;
2. производится периодически и рассчитана на длительный срок;
3. вносит элемент новизны в правовое регулирование;
4. предметом ее воздействия являются нормативные предписания и институты;
5. результатом кодификации является кодификационный акт.
Кодификация - это не только закрепление определенных действующих норм прав и их систематизация, но одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации - существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования. Именно это свойство кодификации позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности.
|
|
Из других признаков кодификации ученые называют следующие:
- создание устойчивых норм, рассчитанных на длительный срок их действия; предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты; ее кодификационный акт регулирует обширную сферу общественных отношений (А.С. Пиголкин);
- значимость кодификационного акта, который выступает основным среди всех иных актов в данной сфере (А.В. Малько).
Особенности кодификационного акта. Они во многом совпадают с особенностями кодификации в целом. Кодификационный акт:
1. акт сводного характера;
2. акт новый по содержанию;
3. как правило, он значителен по объему;
4. акт логически завершенный и системный;
5. он регулирует определенную сферу общественных отношений;
6. акт с высокой степенью стабильности материала.
Виды кодификационных актов. Кодификационные акты, как правило, имеют определенную, присущую именно данной категории актов форму:
1. основы законодательства,
2. кодексы,
3. уставы,
4. положения.
Некоторые авторы к кодификационным актам относят и свод законов.
Основы законодательства - это отраслевые нормативные акты, которые содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных общественных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации, республик в ее составе и других субъектов федерации. Они отличаются тем, что:
- занимают первое место в системе нормативных правовых актов после Конституции;
|
|
- содержат лишь принципиальные предписания, подлежащие
- конкретизации;
- используются главным образом правотворческими органами, а не
правоприменителями.
Кодекс – это нормативный акт, который содержит правовые нормы, направленные на регулирование качественно близких общественных отношений: гражданских, брачно-семейных, уголовных и других. Он отличается тем, что:
- регулирует качественно однородные отношения (семейные, трудовые, уголовные и т. д.);
- содержит наибольшее количество правовых норм;
- цементирует отраслевое законодательство;
- наиболее детально регламентирует вид общественных отношений.
Устав – это комплексный нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности. Не все уставы и положения можно считать кодификационными актами. К ним не относятся уставы и положения индивидуально-определенных органов, которые не имеют обобщающего характера.
Положение - сводный нормативно-правовой акт, достаточно всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждения).
Правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.
Регламенты - кодификационный акт, который регламентирует вопросы правого статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.
Виды кодификации. Обычно в юридической литературе и практике различаются:
1. всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа «кодекса законов»;
2. отраслевая кодификация. Она охватывает законодательства той или иной отрасли (Гражданский, Уголовный, Кодекс законов о труде и т. д.);
3. специальная (комплексная) кодификация. Это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.).
Некоторые авторы выделяют комплексную кодификацию. Она состоит в кодифицировании комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик).