Глава 1. Общие положения валютного права

1. 1. История развития правового регулирования валютных отношений в России.

В XX веке происходящие изменения в государственном устройстве России обуславливали и необходимость проведения кардинальных преобразований системы валютных правоотношений. Валютно-денежная система России дореволюционного периода была непригодна для потребностей создаваемого социалистического государства, что обусловило начавшееся в 1917 году реформирование валютных отношений. Основой валютных отношений стала валютная монополия, что означало исключительное право государства на операции с валютными ценностями и управление принадлежащими ему золотовалютными резервами. В соответствии с Декретом ВЦИК от 14 (27) декабря 1917 г. «О национализации банков» все валютные, кредитные и расчетные операции с зарубежными странами имело право осуществлять только государство, то есть по сути устанавливалась государственная монополия на банковское дело. В связи с принятием 22 апреля 1918 г. Декрета СНК РСФСР «О национализации внешней торговли» монополия государства была распространена и на внешнюю торговлю. Это означало полную централизацию валютных доходов от экспорта; плановое централизованное финансирование импорта; концентрацию в Банке внешней торговли СССР, обслуживающем все международные расчеты, всей экспортной валютной выручки. Декретом от 31 декабря 1921 г. «О поручении Народному Комиссариату финансов производить покупку золота и платины и иностранной валюты и о воспрещении иным учреждениям, а также организациям и частным лицам производить означенные операции» Наркомфину было предоставлено монопольное право на покупку золота, платины и иностранной валюты. С 1921 года непосредственное осуществление валютной монополии, то есть совершение валютных операций было возложено на Государственный банк РСФСР (впоследствии с 1923 г. – Госбанк России), что приводило к неразвитости внутреннего валютного рынка. Характерными чертами система правового регулирования валютных отношений этого периода являлись следующие: практически полная изолированность внутреннего товарного и денежного рынка от мировых рынков товаров, услуг капиталов; централизация управления валютными ресурсами государства; минимальное число непосредственных участников внешнеэкономической деятельности, обслуживавшихся в основном через единственный "валютный" банк; запрет на владение и обращение валютных ценностей внутри страны (нарушения преследовались в уголовном ил административном порядке); отсутствие объективной необходимости наличия экономически и юридически выверенной системы валютного регулирования, вместо которой господствовало прямое государственное администрирование 1 1 См.: Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дело, 2002. С. 34-35.. В 1986 г. происходят преобразования валютно-денежной системы, направленные на либерализацию внешнеэкономической деятельности. Экономическая обоснованность этих изменений была вызвана достижением критически низкого уровня золотовалютных резервов и необходимостью использования экономических и правовых средств валютного регулирования. Значительно увеличилось количество хозяйствующих субъектов, получивших право участвовать во внешнеэкономических отношениях. Предприятия-экспортеры стали получать в свое распоряжение иностранную валюту, зачислявшуюся в специальные "валютные фонды", то есть была установлена система валютных отчислений (поступления в иностранной валюте делились в определенных пропорциях между государством и непосредственным производителем экспортной продукции). Произошедшие изменения государственного устройства России (распад СССР и образование суверенного государства – Российской Федерации), нарушение планового характера экономики привели к необходимости формирования самостоятельной валютной политики государства, а также специального законодательного регулирования валютных отношений. В результате в 1991 г. был принят закон «О валютном регулировании», который впервые вводил такие термины, как "резидент", "нерезидент", "валютные операции"' и т. д., устанавливал основные принципы и порядок проведения валютных операций. В Законе также впервые было закреплено право собственности резидентов и нерезидентов на валютные ценности; намечены основные цели и направления валютного контроля; дано определение органа валютного контроля. Впоследствии в 1992 г. был принят Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле». По сравнению с союзным актом в Законе был уточнен и разработан ряд основных понятий валютного права. Новый этап развития валютно-правового регулирования в России связан с либерализацией валютного законодательства, что во-многом обусловлено стремлением России к вступлению в ВТО. Именно концепция либерализации валютного законодательства легла в основу нового ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».