Основная. 1. 1. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / отв

1. 1. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв. ред. Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2014. – 519 с.

2. 2. Попов, Л. Л. Административное право России: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Проспект, 2013. 752 с.

Дополнительная литература

1. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А. Н. Козырина, М. А. Шатиной. – М.: Спарк, 2003. – 464 с.

2. Бахрах, Д. Н. Действие норм права во времени: теория, законодательство, судебная практика, Д. Н. Бахрах. – М.: Норма, 2004. – 224 с.

3. Бахрах, Д. Н. Очерки теории российского права / Д. Н. Бахрах. – М.: Норма, 2008. – 288 с.

4. Ордина, О. Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография / О. Н. Ордина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 319 с.

5. Осинцев, Д. В. Методы административно-правового воздействия / Д. В. Осинцев. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. – 278 с. Сорокин,

6. В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 661 с.

7. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Приведите определение понятия «административное право».

2. Назовите признаки, характеризующие отрасль административного права.

3. В чем состоит специфика метода административно-правового регулирования?

4. Какое место занимает административное право в системе российского права?

5. Какие элементы включает в себя система отрасли административного права?

6. Приведите классификацию источников отрасли административного права.

7. Какие элементы включает в себя норма административного права?

8. Каковы формы реализации административно-правовых норм?

9. Из каких элементов состоят административно-правовые отношения?

10. Что представляет собой механизм административно-правового регулирования?

Тема 1.2. Индивидуальные субъекты административного права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[3].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[4].

7*. Подготовка к ролевой игре.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Понятие и признаки индивидуальных субъектов административного подчинения.

2. Гражданин РФ как индивидуальный субъект административного подчинения.

3. Средства юридической защиты прав и свобод граждан в административно-правовой сфере.

4. Административное обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

5. Судебное обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить первостепенное внимание на существование двух основных моделей взаимодействия гражданина и представителя публичной администрации, связанных с реализацией юридических возможностей, проистекающих из его административной правоспособности:

1) защита от чрезмерного вмешательства в его частную жизнь,

2) заинтересованность в содействии ему со стороны и административного органа в приобретении ряда личных прав.

В обоих случаях действия и решения представителя административной власти, затрагивающие интересы гражданина, не должны выходить за рамки полномочий, ограниченных его компетенцией. Иначе возникает повод для оспаривания незаконных административных актов. Студенты должны составить представление обо всех средствах юридической защиты прав и законных интересов граждан в административно-правовой сфере, среди которых наиболее пристального внимания заслуживают общая административная и общая судебная жалобы. Отдельного рассмотрения требуют особенности административно-правового статуса иностранцев и апатридов как самостоятельной группы индивидуальных субъектов административного права.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I // ВВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Собр. законодательства РФ. 1995. – № 51. – Ст. 4970; 2009. – № 7. – Ст. 772.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031; 2003. – № 46. – Ст. 4447; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 2. – Ст. 170; 2008. – № 40. – Ст. 4498.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032; 2003. – № 27. – Ст. 2700; – № 46. – Ст. 4437; 2004. – № 35. – Ст. 3607; – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 30. – Ст. 3286; – № 31. – Ст. 3240; 2007. – № 1. – Ст. 21. – № 2. – Ст. 361; 2008. – № 19. Ст. – 2094; – № 30. – Ст. 3616; 2009. – № 23. – Ст. 2760; – № 26. – Ст. 3125; 2010. – № 21. – Ст. 2524; – № 30. – Ст. 4011; – № 31. – Ст. 4196; – № 40. – Ст. 4969; – № 52. – Ст. 7000.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 448-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 3060; 2010. – № 27. – Ст. 3410; – № 31. – Ст. 4196.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 21. – Ст. 2524; – № 46. – Ст. 5918; – № 52. – Ст. 6984.

Основная литература

1. Алехин, А. П. Административное право России. Первая часть: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М.: Зерцало-М, 2010. – 520 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

3. Попов, Л. Л. Административное право: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Проспект, 2011. – 752 с.

Дополнительная литература

1. Демин, А. А. Субъекты административного права Российской Федерации: учебное пособие / А. А. Демин. – М.: Книгодел, 2010. – 272 с.

2. Зубарев, С. М. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ / С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов. – М.: Юриспруденция, 2007. – 136 с.

3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г. А. Жилина. – М.: Проспект, 2010. – 896 с.

4. Мегрелидзе, М. Р. Становление института разрешения административно-правовых споров / М. Р. Мегрелидзе. М.: Юриспруденция, 2008. – 120 с.

5. Нарутто, С. В. Обращение граждан в Конституционный Суд российской Федерации: научно-практическое пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 352 с.

6. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите признаки, индивидуализирующие гражданина в его взаимоотношениях с представителями публичной администрации.

2. Что такое административно-правовой статус гражданина?

3. Каковы объем и содержание административной правоспособности гражданина?

4. Что такое жалоба как вид письменного обращения гражданина?

5. В чем состоит отличие общих и специальных административных жалоб?

6. Каковы сроки регистрации и рассмотрения письменных обращений граждан в административных органах?

7. Каковы основания отказа в предоставлении письменного ответа на жалобу гражданина?

8. Каков порядок судебного обжалования гражданами решений, действий (бездействия) административных органов и их должностных лиц?

9. Каковы сроки легального временного пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства?

10. Что такое вид на жительство?

11. Каков срок постоянного проживания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства?

12. За какие нарушения иностранец может быть подвергнут депортации?

Тема 1.3. Коллективные субъекты административного права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[5].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[6].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Понятие и признаки коллективного субъекта административного подчинения.

2. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права.

3. Административно-правовой статус общественных объединений.

4. Административно-правовой статус религиозных объединений.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В ходе самостоятельной работы и подготовки к семинару студентам следует обратить внимание на то, что для возникновения коллективного субъекта требуется официальное признание наличия за данной группой лиц такого качества, как правоспособность, возникновение которой, в свою очередь, нередко предполагает необходимость непосредственного взаимодействия с компетентным административным органом. В связи с этим студенты должны уяснить различие между явочной и регистрационной формами публичного признания, а также составить представление о разновидностях последней по действующему российскому законодательству. Отдельного рассмотрения требует вопрос о допустимости и пределах последующего (после официального признания) государственного контроля и надзора за деятельностью коллективных субъектов административного подчинения с учетом преимущественной ее направленности (коммерческая или некоммерческая).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; – № 47. – Ст. 8448; 1997. – № 20. – Ст. 2231; 1998. – № 30. – Ст. 3608; 2002. – № 11. – Ст. 1018; – № 12. – Ст. 1093; – № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 27. – Ст. 2711; 2006. – № 3. – Ст. 282; – № 6. – Ст. 636; 2010. – № 21. – Ст. 2526.

3. О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 января 1996 г. // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145; – № 48. – Ст. 584; 2002. – № 12. – Ст. 1093; – № 52. – Ст. 5147; 2006. – № 3. – Ст. 282; – № 6. – Ст. 636; – № 45. – Ст. 4627; 2007. – № 1. – Ст. 37; – № 22. – Ст. 2563; – № 27. – Ст. 3213; 2008. – № 30. – Ст. 3616; 2009. – № 29. – Ст. 3607; 2010. – № 15. – Ст. 1736.

4. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465; 2000. – № 14. – Ст. 1430; 2002. – № 12. – Ст. 1093; – № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2006. – № 29. – Ст. 3122; 2008. – № 9. – Ст. 813; – № 30. – Ст. 3616; 2010. – № 49. – Ст. 6424.

5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431; 2003. – № 26. – Ст. 2565; – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2005. – № 27. – Ст. 2722; 2007. – № 7. – Ст. 834; – № 30. – Ст. 3754; 2010. – № 21. – Ст. 2526; – № 31. – Ст. 4196; – № 52. – Ст. 7002.

6. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; 2003. № 50. – Ст. 4855; 2007. – № 31. – Ст. 4009.