Целевая комплексная программа «Развитие туризма в Российской Федерации»

Программа, утвержденная постановлением Правительства Рос­сийской Федерации в феврале 1996 г., направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для форми­рования современной туристической индустрии в Российской Фе­дерации, содействия развитию материальной базы туризма и разработана с учетом концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

Содержание проблемы. Современная индустрия туризма явля­ется одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамич­ных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расхо­дов. По прогнозам Всемирной торговой организации, высокие ус­тойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туриз­ма сохранятся, и к 2010 г. количество международных туристиче­ских поездок удвоится, составив 937 млн поездок, а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн долл.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, стро­ительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных на­правлений структурной перестройки экономики.

Важнейшими факторами развития отрасли являются природно-рекреационный и историко-культурный. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевы­вать серьезные позиции на мировом туристическом рынке при) обязательном условии — проведении активной государственной политики в области развития туризма.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный тури­стический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке: на ее долю приходится менее 1,5% мирового туристического потока.

Цель, задачи и этапы реализации Программы. Главная цель — создание в Российской Федерации современного высокоэффек­тивного и конкурентоспособного туристического комплекса, обес­печивающего, с одной стороны, широкие возможности для удов­летворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой — значительный вклад в разви­тие народного хозяйства страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличе­ния числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Основные задачи:

создание современного отечественного туристического рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических организаций;

формирование современной нормативно-правовой базы раз­вития туризма и системы государственного регулирования турис­тической деятельности, в том числе системы мер, обеспечиваю­щих безопасность в сфере туризма;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

обеспечение развития социального туризма в Российской Фе­дерации;

упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;

стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;

создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с об­ширным природным и историко-культурным потенциалом;

интеграция России в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

реализация в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использо­вания природных и культурных ресурсов;

содействие в разработке и внедрении на отечественном турис­тическом рынке прогрессивных технологий туристического обслу­живания;

стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвести­ций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;

совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной дея­тельности;

создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

развитие отраслевой туристической науки, осуществление ком­плекса базовых научных исследований в сфере туризма на феде­ральном и региональном уровнях.

Программу предлагается реализовать в два этапа:

первый этап (1995 —1997 гг.): разработка и реализация сис­темы программных мероприятий по формированию нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного ре­гулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения; развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристических объектов, расположен­ных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом;

второй этап (1998 — 2005 гг.): завершение работы по созда­нию современной системы подготовки кадров для сферы туриз­ма, модернизации существующей материальной базы, активиза­ция строительства новых объектов средств размещения и туристи­ческой инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рек­ламной кампании по продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке.

Система программных мероприятий. Система программных ме­роприятий на 1995 — 1997 гг. охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

нормативно-правовую область (разработка проекта закона «О туризме», законодательных актов, регулирующих налогообложе­ние, имущественные отношения, внешнеэкономическую деятель­ность, порядок въезда и выезда иностранных граждан и туристи­ческих поездок российских граждан за границу, вопросы приро­допользования, охраны памятников истории и культуры и т.д., заключение межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму с субъектами Российской Феде­рации о сотрудничестве в области развития туризма и т.п., созда­ние соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристических услуг, а также страхования жизни, здоровья и иму­щества путешествующих и др.);

содействие развитию материальной базы туризма (разработка механизма финансирования реконструкции и строительства ту­ристических объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристиче­ской инфраструктуры и др.);

рекламно-информационное обеспечение продвижения отече­ственного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках (подготовка и издание базового пакета информационно- рекламных материалов о возможностях туристического рынка Рос­сии; участие в организации и проведении крупнейших междуна­родных и отечественных туристических выставок; реформирова­ние сети загранпредставительств Государственного комитета Рос­сийской Федерации по физической культуре, спорту и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информа­ционных туристических центров России за рубежом; создание информационных банков данных туристических средств размеще­ния, фирм, туров, маршрутов; проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования об­раза России как страны, благоприятной для туризма, и др.);

кадровое обеспечение развития туризма (определение потреб­ности в кадрах специалистов, перечня туристических профессий и соответствующих учебных специальностей; разработка учебных программ и методических пособий; содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовке кад­ров преподавателей и др.);

научное обеспечение туризма (определение перспективных на­правлений научных исследований, включающих разработку про­грамм развития специализированных видов туризма — социаль­ного, экологического, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др., проведение комплекса базовых исследова­ний туристического потенциала страны, разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование конъюнктуры туристи­ческого рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации и др.).

Система мероприятий по развитию туризма на 1998—2005 гг. будет разработана в ходе реализации мероприятий первого этапа Программы.

Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы ту­ризма, кредиты банков, средства фондов и общественных орга­низаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесто­ров, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересо­ванных в реализации Программы; средства федерального бюдже­та, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде центра­лизованных инвестиционных ресурсов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализа­ции первого этапа Программы, в том числе для окончания строи­тельства и реконструкции туристических объектов в 1995 —1997 гг., составляет 2 044,2 млн руб. (в ценах 1995 г.). Из них за счет средств федерального бюджета — 14,6 млрд руб. на реализацию основных программных мероприятий, в том числе 6,3 млрд руб. в 1996 г.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации вто­рого этапа Программы (1998 — 2005 гг.), составит, по предвари­тельной экспертной оценке, не менее 20 трлн руб. (в ценах 1995 г.) # будет определен после реализации программных мероприятий Первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения зон и объек­тов туризма на территории Российской Федерации, разработку #яорой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Механизм реализации Программы. Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджет­ных средств среди исполнителей на конкурсной основе посред­ством заключения государственных контрактов (договоров).

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффек­тивного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленном порядке от лицензирования международной ту­ристической деятельности и оплаты работ по сертификации ту­ристических услуг. Разработку и издание базового пакета реклам­но-информационных материалов, участие в туристических вы­ставках и биржах, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финанси­рования (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников). Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет при­влечения внебюджетных средств.

В целях расширения возможностей аккумулирования средств частных отечественных и иностранных инвесторов для реализации мероприятий и проектов Программы в соответствии с Поло­жением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму будут созданы подведомственные ему федеральные унитарные предприятия.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ходатайством о предоставлении организациям, участвующим в реализации Программы, инвестици­онных кредитов, целевых дотаций или субсидий, а также с предложениями о других видах государственной поддержки.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реа­лизации. С целью организации работ по реализации Программы Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму создает дирекцию федеральной целе­вой Программы. Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ.

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму ежегодно заслушивает на заседа­ниях коллегии и направляет в федеральные органы государствен­ной власти и управления доклад о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств.

Социально-экономическая эффективность реализации Програм­мы. Главный социальный эффект Программы будет состоять в со­здании прочных предпосылок и условий для удовлетворения по­требностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туриз­ма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения про­блемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к кон­цу реализации первого этапа Программы в сфере туризма и сопря­женных отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природ­ного наследия страны, прежде всего в важнейших центрах разви­тия туризма, а также в малых и средних городах России, имеющих богатые исторические традиции. При воссоздании в них истори­ческой застройки, памятников истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и туризма.

Развитие туристической сферы позволит обеспечить значитель­ные поступления в федеральный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. В ходе реализации Программы ежегодные до­полнительные налоговые поступления в федеральный бюджет на начальном этапе оцениваются в сумме 300 — 350 млрд руб.

Намеченные в Программе меры будут способствовать значитель­ному расширению притока в страну иностранных туристов, увели­чению валютных поступлений. После завершения первого этапа Программы ежегодный прирост валютной выручки за счет разви­тия въездного туризма прогнозируется на уровне 1 млрд долл. США. Ежегодное увеличение туристического потока внутри страны и из-за рубежа только за счет реализации первого этапа Программы со­ставит около 4 %. С учетом естественного прироста потока туристов за счет улучшения экономической, экологической, криминоген­ной, санитарно-эпидемиологической ситуации в стране общее ко­личество туристов может возрастать на 8 —9% ежегодно.

На втором этапе реализации Программы по мере роста затрат на мероприятия увеличение потока туристов может составить 14— 15%, что подтверждается показателями, полученными в резуль­тате анализа статистических данных по развитию мирового туризма. Реализация новых высокорентабельных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, будет способствовать повы­шению общей экономической эффективности. Программы.