Оценка экологического воздействия (ОЭВ). Терминология ОЭВ

Оценка экологического воздействия (ОЭВ) представляет собой комплекс упреждающих инструментов экологического регулирования, нацеленных на учет экологических последствий намечаемой деятельности уже в процессе ее планирования и утверждения. Терминология в области оценки экологических воздействий принятая в разных национальных системах различается и меняется со временем. Одни и те же термины часто используются для обозначения принципиально разных понятий, а сходные понятия называются по-разному.

Формальная система оценки воздействия планируемой деятельностина окружающую среду была впервые введена в действие федеральным законом США, который назывался Закон о Национальной Политике в области Окружающей Среды или NEPA. В первые годы применения процесс оценки воздействия, выполняемый в соответствии с NEPA, назывался NEPA-процессом. Затем он получил специальное название: environmental impact analysis (анализ воздействия на окружающую среду), а позднее environmental impact assessment (EIA), что можно перевести как "оценка экологических воздействий" (ОЭВ) или "оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС). Именно термин EIA закрепилсяв конце 70-хгодов в качестве основного термина, обозначающего систематический процесс анализа потенциальных последствий намечаемой деятельности и учета результатов этого анализа в принятии решений.

В 80-х годах возрос интерес к анализу возможных экологических последствий не только реализация проектов конкретных хозяйственных объектов, но и так называемых стратегических решений, то есть планов территориального и отраслевого развития, комплексных программ, стратегий, нормативно-правовых актов. К этому времени опыт показал, что необходимая гибкость в выборе альтернатив, особенно в свете достижения целей устойчивого развития, возможна только в том случае, если экологические соображения учитываются на стадии, предшествующей проектированию конкретных объектов. Анализ экологических последствий стратегических решений получил название Strategic Environmental Assessment (SEA), что можно перевестикак "стратегическая оценка воздействия" или "стратегическая экологическая оценка" (СЭО).

Наконец, в ответ на потребность в термине, который обозначал бы одновременно оценку экологических воздействий (конкретных объектов) и стратегическую экологическую оценку (стратегических решений), был введен термин environmental assessment (EA) — "экологическая оценка" (ЭО) [15]. Экологическая оценка (ЭО) это процесс формализованного и систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности и учета результатов этого анализа в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. Структура экологической оценки приведена на рис. 1.

При применении понятия экологическая оценка (ЭО) следует учитывать следующие особенности:

1.) экологическая оценка (ЭО) - это процесс, включающий различные стадии, а не просто документ, который получается в результате этого процесса;

2.) экологическая оценка(ЭО) - это процесс формализованный и систематический, то есть следующий определенным процедурам и правилам. Предсказание и учет экологи­ческих последствий, производимый проектировщиками неформально и несистематически, не могут в полной мере считаться экологической оценкой;

Рис. 1 Структура экологической оценки

3.) экологическая оценка (ЭО) состоит не только в анализе и оценке экологических воздействий, но и в учете результатов этого анализа при выработке (планировании и проектировании), принятии и осуществлении решений, касающихся намечаемой дея­тельности. Этот последний аспект определения подчеркивает цель экологической оценки, то, ради чего она, собственно, и осуществляется.

Термины EIA и ЕА в разное время и разными авторами переводились на русский язык по-разному. Наиболее распространенными переводами были "оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС) [4], "экологическая экспертиза"[13-15]. Использование терминов "ОВОС" и "экологическая экспертиза" в качестве переводов "EIA/EA" представляется нежелательным, поскольку эти термины имеют самостоятельные правовые определения, даваемые российскими нормативно-правовыми актами и не вполне сов­падающие с международными нормами употребления понятий EIA/EA. Поэтому ряд авторов [18] предлагает использование терминов ЭО/ОЭВ/СЭО как русских аналогов EA/EIA/SEA.

Терминология в области экологической оценки, определяемая нормативно-правовыми актами РФ, включает два основных понятия: "экологическая экспертиза" (ЭЭ) и "оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)" намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) может рассматриваться, с одной стороны, как стадия экологической оценки (ЭО), соответствующая в других системах стадии "проверки", "оценки качества" (review) документации, отражающей результаты ЭО. С другой стороны, ЭЭ является процессом принятия решений на основе результатов ЭО, так как ее заключение является обязательным для исполнения.

В Законе РФ "Об экологической экспертизе" [2] принятом в 1995 г в главе 1 ст.1 дано определениеЭЭ. «Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы". Понимаемая в этом смысле государственная экологическая экспертиза, содержит элементы собственно экологической оценки, а не только проверки документации.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) (или "оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду") — это российский термин, наиболее близкий к термину ЭО. Определение ОВОС, даваемое в "Положении об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" [б], утвержденном Приказом Минприроды № 222 в 1994 году - это "процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества". Основное отличие определения ОВОС от традиционного определения ЭО состоит в том, что в российском варианте делается акцент на законодательство. Это ограничивает возможности применения ОВОС. Например, строго следуя такому определению, в процессе ОВОС не нужно учитывать влияние выбрасываемых в окружающую среду диоксинов, так как на них не существует установленных законом нормативов.

Современное понимание ОВОС приведено в принятом в 2000 г. Положении об оценке воздействия на окружающую среду [11, п. 1.1.]. В этом Положении оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) определяется как процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий». Таким образом, недостатки предыдущего определения частично устраняются.