Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 132 Конституции РФ предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с соответствующей передачей материальных и финансовых ресурсов для их осуществления. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах2:

1) передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного управления;

2) делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о временной уступке права.

В результате делегирования акт, изданный органом местного самоуправления, по своей юридической силе становится почти равным актам делегирующего органа.

Поэтому, решая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, следует учитывать следующие аспекты.

1. В соответствии с Конституцией РФ наделение полномочиями осуществляется только законом. Поскольку определение общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, передача или делегирование полномочий осуществляется федеральным законом и законами субъектов РФ.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не должен быть большим — Конституция РФ и Закон 2003 г. говорят лишь об отдельных полномочиях.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это весьма важное и актуальное для России условие. Презумпция финансовой обусловленности гарантирует выполнение приобретенных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля над реализацией этих полномочий. По мнению некоторых ученых, неправильно рассматривать государственный контроль как право, а не как обязанность. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере'.

При осуществлении контроля органы государственной власти должны учитывать, что их контроль не должен носить всеобъемлющего характера. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль:

за законностью деятельности (совместно с органами прокуратуры);

целевым использованием средств органами местного самоуправления;

конечным результатом, то есть решать, достигнуты ли желаемые цели.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномо-чий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.