Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Единая форма Заключения государственной экологической экспертизы утверждена приказом Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. N 392.

Состав экспертного заключения.

Единая форма заключения предлагает следующий примерный состав (оглавление) оформленного заключения:

1. История вопроса.

2. Краткая природная и социально-экономическая характеристика района размещения объекта хозяйственной и иной деятельности.

3. Оценка современного состояния окружающей природной среды (покомпонентно).

4. Основные проектные технические и технологические решения.

5. Информация по воздействию на окружающую природную среду и меры по ее охране (покомпонентно):

5.1 Атмосферный воздух

5.2 Поверхностные и подземные воды.

5.3 Недра.

5.4 Земельные ресурсы, почвы, ландшафты.

5.5.1 Растительность.

5.5.2 Животный мир.

5.5.3 Ихтиофауна.

5.6 Сбор, утилизация и захоронение отходов.

5.7 Меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий.

5.8 Мониторинг окружающей природной среды.

6. Эколого-экономические и социальные вопросы.

7. Общая оценка представленных материалов.

8. Выводы.

Заключение государственной экологической экспертизы является официальным документом, который утверждается приказом по Комитету природных ресурсов, регистрируется с присвоением порядкового номера. Название заключения имеет полное название объекта экспертизы, с указанием места привязки объекта. Далее следует состав экспертной комиссии по приказу, заказчик государственной экологической экспертизы, перечень представленных материалов, разработчик материалов. Если в ходе экспертизы запрашивались дополнительные материалы, это отражается в заключении.

Основа заключения государственной экологической экспертизы состоит из нескольких частей, но строится таким образом, чтобы была представлена полная характеристика объекта экспертизы, принятых решений: технических, технологических и экологических, по охране окружающей среды, прогноз возможного воздействия на окружающую среду и дана оценка возможности реализации объекта экспертизы. В заключении характеризуется вид намечаемой хозяйственной деятельности согласно представленных материалов, состояние природной среды, социальной инфраструктуры в районе размещения объекта.

Обоснование выбора места размещения объекта рассматривается особо тщательно. Здесь необходимо установить размещение проектируемого объекта относительно существующих промышленных объектов с коммуникациями, жилья и соответствие требованиям нормативных документов. Оценка производится по картографическому материалу, чертежам, рассматриваются размеры санитарно-защитной зоны, акт выбора земельного участка, технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации, согласования органов санитарного, пожарного надзора на стадии размещения объекта и по проекту.

Несоответствие требованиям нормативных документов на стадии размещения объекта может послужить основанием для отрицательного заключения, например: размещение в водоохранной зоне объектов, не предусмотренных Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, которыми могут быть буровые скважины для разведки и добычи природного газа или нефти.

В своем заключении эксперт выносит основные привязки по размещению объекта, т.е. расстояния до объектов в пределах санитарно-защитной зоны объекта экспертизы и далее на местности. Это позволяет органам надзора на стадии строительства установить правильность выноса объекта в натуре.

В заключении приводится характеристика основных технических и технологических решений, соответствие их современным требованиям, их экологичность. Эксперт имеет право отклонить устаревшую технологию, если имеются более совершенные, экономичные, экологичные и потребовать замены в проекте, обосновывая свои требования с точки зрения законодательства. Жесткие требования к технологии связаны с тем, что источники загрязнения окружающей среды связаны чаще всего с процессом производства.

В зависимости от источников загрязнения устанавливается возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты природной среды. Источники загрязнения, в зависимости от величины воздействия, оценивают по значимости. При этом рассматриваются объекты и объемы природопользования. Эксперт выносит в заключение сведения об источнике и объемах водоснабжения, объемах, способах очистки и месте сброса сточных вод, массе выбросов загрязняющих веществ и их концентрациях, вырубке зеленых насаждений и лесов, площади отчуждаемых земель, объемах и месте размещения образовавшихся отходов. По объемам природопользования оценивается ущерб окружающей среде в денежном выражении и в физических величинах, и рассматриваются компенсационные меры при реализации объекта. Принятые в проекте технические и технологические решения должны обеспечивать минимизацию воздействия на окружающую среду и быть достаточными для сохранения экологического равновесия на данной территории.

Эксперт устанавливает наличие в проекте мер по обеспечению экологической безопасности населения. Рассматривается вопрос об отсутствии жилья в пределах санитарно-защитной зоны рассматриваемого объекта, а при наличии жилья, что возможно, например: для предприятий нефтяной или газовой промышленности с большими размерами С33 и исторически сложившейся застройкой, рассматриваются условия проживания жителей на этой территории, в том числе и временного. В целом для объекта оценивается комплекс мер по предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия: рекультивация нарушенных земель, мероприятия по снижению выбросов в атмосферный воздух, водопотребления и сброса сточных вод, что может быть достигнуто в результате строительства очистных сооружений, внедрения оборотных систем водоснабжения.

Не всегда в поступающих материалах разрабатывается система мониторинга, что затем не позволяет достоверно оценить воздействие объекта на окружающую среду. Разработка системы мониторинга может быть проведена специализированными организациями с дальнейшим проведением наблюдений по договору с заказчиком.

Эксперт должен потребовать, при отсутствии в проекте, представления сведений об отходах производства и их утилизации. До недавнего времени этот вопрос освещался недостаточно, но с принятием законодательства об отходах, основные требования по обращению с отходами регламентированы и разрабатываются в проектной документации.

Результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности представляются администрацией и учитываются при экспертизе. Особое значение этот вопрос приобретает при размещении объектов в условиях плотной застройки городов и поселений. И тогда строительство объектов даже социального назначения: погреба, гаражи, автостоянки, вызывает возмущение определенной части населения. При конфликтной ситуации с застройщиком, жителям рекомендуется обратиться с официальным письмом в администрацию для всестороннего рассмотрения данного вопроса. Администрация вправе принять отрицательное решение о реализации объекта, если это нарушает условия проживания населения. Одним из условий для отказа может быть нарушение водоснабжения жителей, территориальная разобщенность земель для ведения личного подсобного хозяйства и т.д.

Аналитическая часть заключения формируется укрупненно, по следующим характеристикам окружающей среды:

- физическая среда, геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, вода (подземная и поверхностная);

- биологическая среда: флора и фауна, редкие и исчезающие виды, парки, заповедники, заказники;

- социально-культурная среда: население, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников.

Каждая покомпонентная часть анализируется и оценивается по следующим показателям:

- достоверности и полноты приведенной в документации информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе на момент разработки информации. Для данной части проекта в регионах достаточно информации, и эксперт всегда может потребовать дополнения при ее недостатке;

- учета природной специфики территории. Эксперт обращает внимание на природные условия территории: климатическую зону, обеспеченность водными ресурсами, наличие лесов, богатство растительного и животного мира;

- выполнение государственного надзора и контроля. Следует учесть наличие существующей сети мониторинга на территории, организацию особо охраняемых территорий, возможность использования территории по согласованию с органами надзора;

- полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду. Обычно этот раздел в проекте рассматривается достаточно подробно, на основе решений, принятых в строительной части проекта;

- правильности определения величины экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности. Расчеты ущерба ведутся по единой утвержденной методике и могут содержать лишь субъективные ошибки;

- правильности оценки риска возникновения аварий. Риск возникновения аварий предупреждается в проекте техническими решениями. Но для отдельных видов хозяйственной деятельности оценка риска закладывается в проекте. Эксперт оценивает расчеты, анализ аналогичных ситуаций на существующих подобных объектах, многолетние данные об аварийности производства;

- обоснованности полноты и эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей среде;

- соответствия принятых решений требованиям природоохранного законодательства;

- качества представленной документации.

Далее следуют замечания, рекомендации и выводы. В замечания включаются важнейшие вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования.

Рекомендации носят рекомендательный характер и учитываются на последующих стадиях проектирования. Выводы могут быть только положительными и не должны содержать каких-либо условий или только отрицательными.

Завершается заключение подписями всех членов экспертной комиссии. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с, принятым этой экспертной комиссией, заключением. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также их субъектов.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Пример заключения приведен в приложении Б. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключительная стадия государственной экологической экспертизы.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в соответствии с п.6 ст.18 Федерального закона "Об экологической экспертизе":

- направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы;

- направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

- направляет письма о выполнении поручения органов государственной власти в случае ее проведения по их поручению;

- направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам;

- подготавливает информацию в банковские организации, осуществляющие финансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты.

Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в экспертном подразделении, остальные материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику.

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется:

- территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы;

- банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.