Раздел 3. Охрана окружающей среды

Тема 1. Понятие о ресурсах. Природные ресурсы и их классификация. Основы рационального использования природных ресурсов.

Изучение данного раздела необходимо начать с понятия "природные ресурсы", затем необходимо уяснить классификацию природных ресурсов по следующим признакам (рис. 3):

- способ использования;

- принадлежности к тем или иным компонентам природы;

- заменимости;

- исчерпаемости.

Природные ресурсы - элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (или могут быть использованы) при данном уровне развития производства для удовлетворения потребностей общества.

Процесс использования человеком веществ и свойств природной среды в целях удовлетворения своих потребностей называется природопользованием. Оно может быть рациональным (разумным) и нерациональным.

Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания. В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем.

Рис. 3. Схема классификации природных ресурсов

Студентам необходимо обратить особое внимание на взаимосвязь двух процессов: чем выше уровень использования извлеченных природных ресурсов, тем ниже уровень загрязнения окружающей природной среды.

Тема 2. Понятие экологического права. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Экологическое право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по сохранению окружающей среды и отношения природопользования.

Студент должен иметь представление, чем отличается экологический проступок от экологического преступления.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) различают следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, имущественную.

В результате изучения данного раздела студенты должны понять, что вода, земля, леса и минералы и значительной степени определяют жизнеспособность общества. От того, как мы используем эти ресурсы, зависят не только наше здоровье, безопасность, экономика и благосостояние, но и будущее наших потомков. Иметь представление о видах юридической ответственности за экологические правонарушения.

Вопросы для самопроверки

1. Природные ресурсы: определение и виды.

2. Классификация природных ресурсов.

3. Природопользование (рациональное и нерациональное).

4. Основные принципы обеспечения экологической безопасности на стадии проектирования, строительства и эксплуатации нефтегазовых объектов

5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие экологического права. Экологические права и обязанности граждан.

6. Основное содержание нового Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002.)

Тема 3. Взаимозависимость экологии и экономики.

Существует прямая взаимосвязь между экологией и экономикой. Впервые на этот факт обратил внимание немецкий ученый Эрнст Геккель, который в 1866 г. ввел в потребление термин "экология" (от греч. oicos - дом, жилище, logos - слово).

Для того чтобы в условиях производства обеспечить требуемое человеку качество окружающей среды, соблюсти нормативы загрязнения в местах проживания людей, вести контроль содержания загрязняющих веществ, необходима система инженерных и организационных мероприятий.

Такая система требует затрат, практически не меньших, чем затраты на основное производство продукции. Однако требования экономики, направленные в первую очередь на достижение рентабельность предприятия, ограничивают возможности вложения в охрану природы, от которой быстрой отдачи нет. А отказ от таких вложений ведет к ухудшению качества среды со всеми отрицательными последствиями.

Предприятие обычно имеет выбор в решении проблемы обеспечения качества среды: или установить более совершенные очистные сооружения, или изменить технологию и оборудование, или проводить политику ресурсосбережения, или отказываться от особо опасных производств.

Можно сформулировать общее правило: качество окружающей среды в любом государстве адекватно состоянию его экономики.

В настоящее время стало очевидным, что пренебрежение экологическими требованиями ради быстрой экономической выгоды приводит к тяжелым последствиям для людей, возрастанию сложностей в использовании природных ресурсом, т. ч. в конечном итоге к невосполнимым экономическим потерям. Все эти вопросы являются ныне предметом нового направления экономической науки - экономики природопользования.

Тема 4. Экономический механизм охраны окружающей среды.

Приводя рекомендации к данному разделу, следует отметить, что до недавнего времени в нашей стране отсутствовали экономические рычаги, воздействующие на сохранение и рациональное использование окружающей природной среды.

Ныне в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность — ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.

Структура современного экономического механизма сочетает как ранее действующие нормы (природно-ресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, экологическое страхование и др.). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру принимаемых хозяйственных решений.

Изучая данный раздел, студент должен обратить внимание на составные части экономического механизм охраны окружающей среды, укачанные ниже.

3.1. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей заключается и обобщении показателей природных ресурсов в виде кадастров.

Кадастр - систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой.

Различают следующие виды кадастров:

а) земельный;

б) водный;

в) лесной;

г) недр;

д) животного мира;

е) медико-биологический;

ж) промысловый и др.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, создания кадастра отходов, а также регистрации загрязнителей окружающей среды.

3.2. Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.

Договор о комплексном природопользовании предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Лимиты на природопользование - предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата.

Законом Российской Федерации об охране окружающей природной среды предусматривается плата за использование природных ресурсов и плата за загрязнение окружающей природной среды.

3.3. Платность природных ресурсов - важнейший элемент нового механизма финансирования, ориентирования на рыночные реформы.

Плата за природные ресурсы взимается: а) в пределах установленных лимитом, б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, в) на их воспроизводство и охрану.

Платность природных ресурсов повышает материальную заинтересованность природопользователя и сохранении ресурсов и их рациональном использовании.

3.4. Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Размер платежей определяется как сумма платежей:

- в размерах, не превышающих установленные предельные нормативы выбросов;

- в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное загрязнение природной среды;

Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов загрязняющих веществ осуществляются за счет себестоимости продукции (работ и услуг).

Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов (лимитов) осуществляются за счет прибыли предприятия.

В себестоимость продукции включаются также текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и т. д.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также от уплаты штрафных санкций за вред, причиненный окружающей природной среде, народному хозяйству.

Поскольку платежи взимаются либо за счет себестоимости продукции, либо из прибыли, то они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят главным ключ экономизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым, можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом.

3.5. Экологическое страхование (наряду с платностью за использование природных ресурсов и платежами за загрязнение окружающей среды) является составной частью современного механизма финансирования охраны окружающей среды.

По Закону Российской Федерации "Об охране окружающей среды" (2002) предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обязательном страховании) в случае техногенных катастроф, аварий и стихийных бедствий.

Все более актуальными становятся и такие важные природоохранные проблемы, как страхование:

- риска загрязнения окружающей природной среды;

- инвестиций в экологически рискованные проекты.

Развиваются и другие формы экологического страхования.

В результате изучения данного раздела студенты должны знать структуру современного экономического механизма охраны окружающей природной среды, выполняющего не только экономические, но и природоохранные функции; иметь представление о структуре расчетов платежей за загрязнения.

Вопросы для самопроверки

1. Особенности современного экономического механизма охраны окружающей среды.

2. Дайте понятие лицензии, договора и лимитов на природопользование.

3. Понятие "плата за природные ресурсы".

4. Понятие "плата за загрязнение окружающей природной среды".