ОВПБ не представляет собой отдельную организацию с собственной правосубъектностью (хотя правовые акты в этой области издаются как акты ОВПБ).
Предмет ОВПБ охватывает все сферы общей внешней политики и политики безопасности.
Раздел 5 Договора о Евр. Союзе, в нем закрепляются основные сферы деятельности. Деятельность ЕС на международной арене осуществляется по двум направлениям: внешняя политика Европейских Сообществ и ОВБП., в рамках ОВБП ЕС осуществляет те мероприятия, которые выходят за пределы компетенции Сообществ. ОВПБ это и отдельная сфера деятельности Союза и в то же время «вторая опора» и это не отдельная организация, а представляет собой компетенцию Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Нет таких сфер международных отношений, которые бы составляли исключительную компетенцию государств-членов и в которые Союзу запрещено было бы вмешиваться в рамках ОВБП.
Основные полномочия Союза в сфере ОВПБ закреплены в ст.12 Маастрихтского Договора, который подразумевает принятие следующих решений:
|
|
1. Принципы и общие ориентиры - своеобразная программа внешней политики, определяющая общий курс в международных отношениях Союза в целом и для каждого государства-члена в отдельности (орган- Европейский Совет). Принципы и общие ориентиры оформляются заключением Е.Совета (общего или конкретного характера).
2. Общая стратегия - НПА в сфере ОВПБ, в котором определяется план действий Союза в отношении конкретных стран или регионов планеты. (отличие от п. 1 там внешняя политика в целом, здесь к конкретному региону или к отдельной стране) (орган - Европейский Совет по предложению Совета ЕС. Стратегии вырабатываются на определенный срок. Их утверждает Е.Совет.
Официальная точка зрения ЕС в целом по конкретным внешнеполитическим проблемам выражается в:
3. Общих позициях (она определяет отношение Союза к отдельному вопросу географического или тематического характера, в отличие от общих стратегий она направлена на решение определенных задач внешне политики. Общая позиция это документ, в котором определяется официальная позиция Союза по конкретным внешнеполитическим делам.
П.1-3 это создание программ, высказывания взглядов, а правовой формой, на основании которой предпринимаются реальные действия служит- Совместная акция
4. Совместная акция - это документ, на основании которого Союз осуществляет оперативные действия на международной арене (в этой форме принимается решения о направлении наблюдателей на выборы иностр. Государств, направление разного рода представителей за рубеж, Силы быстрого реагирования когда создадутся- будут действовать на основании этой правовой формы.(орган Совет)
|
|
5. Заключение Советом в рамках ОВПБ международных договоров.
Предметом таких договоров могут быть любые вопросы, относящиеся к сфере ОВПБ, а также вопросы борьбы с преступностью (однако в отличие от международных договоров, заключаемых в рамках первой опоры, в качестве стороны таких договоров будет выступать либо Совет, либо Союз в целом)
Общая оборонная политика ЕС
Занимает особое место в ОВПБ, хотели даже выделить ее в отдельную опору…..хотя - различных планов было много как бы создать свою (европейскую армию), но пока ни как. Стратегическая цель (в рамках именно ОВПБ) – есть - прогрессивное формирование общей оборонной политики, которая со временем может привести к общей обороне.
Органы:
1. Европейский Совет - возглавляет оборону деятельность Союза и государств-членов (обсуждение основных вопросов обороны, и т.п.)
2. Совет ЕС (компетенция принятия решения в форме Совместной акции
3. Европейское оборонное агентство (цель деятельности- содействие Совету при проведении миротворческих акций. Возглавляет—в смысле Генеральный секретарь Совета ЕС.
4. Комитет по вопросам политики и безопасности (разработка предложений, направляемых в Совет, на основе мониторинга политической ситуации на международной арене, состоит из представителей государств.
5. Военный комитет (обеспечение практических мероприятий военного
6. Военный штаб (быстрое реагирование, оценка ситуации и стратегическое планирование)
7. Командующий операцией (осуществляет непосредственное управление Силами быстренького реагирования)