Тема 7. Органы судебной власти в регионах России

1. Судебная власть в Российской Федерации.

2. Судебная система субъектов Российской Федерации.

3. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации.

4. Мировые судьи.

5. Проблемы судебной власти.

1. Судебная власть в Российской Федерации.

Как нами уже отмечалось, одной из характеристик конституционного строя является осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна (часть 1 статьи 10 Конституции РФ). Следовательно, судебная власть – одно из проявлений государственной власти.

Среди прав и свобод человека и гражданина выделяется право на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ), что связывает права и свободы человека с полномочиями органов судебной власти и их предназначением, а положение в этой сфере с состоянием правосудия.

В соответствии с положениями статьи 118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судами (часть 1) в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (часть 2). Субъекты правосудия – судьи независимы и связаны только Конституцией РФ и федеральным законом (часть 1 статьи 120). В требовании подчинения судей прежде всего Конституции заложен глубокий смысл: Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, все принимаемые в России законы не должны ей противоречить, а суды руководствуются нормативно-правовыми актами при условии непротиворечия их Конституции и федеральным законам.

Конституция РФ и законодательство устанавливают и другие гарантии правосудия: несменяемость судей, особый порядок прекращения или приостановления полномочий (статья 121), неприкосновенность и возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (статья 122) и др., которые в совокупности придают судебной защите значение основного механизма разрешения юридических конфликтов, защиты и восстановления нарушенных прав в государстве.

Правосудие, осуществляемое в рамках гласного состязательного судебного разбирательства, предоставляющего сторонам широкие возможности по доказыванию, является в правовом государстве главной возможностью применения мер юридической ответственности к правонарушителям, а в отношении уголовной ответственности – единственной, поскольку лишь приговором суда возможно признать лицо виновным в совершении преступления. Любые иные меры юридической ответственности, налагаемые на физических и юридических лиц, несудебными органами возможно обжаловать в судебном порядке и решение суда будет являться окончательным и обязательным к исполнению на всей территории государства. Тем не менее, процессуальный закон предоставляет возможность обжалования судебных решений в вышестоящий суд, что обеспечивает проверку законности и обоснованности вынесенных нижестоящими судами судебных постановлений. Таким образом, судебная власть выступает гарантом социального мира, правопорядка и стабильности в обществе[204].

Сущностью судебной власти, так же, как и государственной власти вообще, является возможность принудительного регулятивного воздействия на поведение различных субъектов (физических и юридических лиц, органов государственной власти и их должностных лиц), которое судебная власть, в отличие от других ветвей власти, оказывает исключительно путём принятия обязательных к исполнению судебных решений, которые выносятся в рамках определённой законом гласной состязательной процедуры, призванной обеспечить высокий уровень правовых гарантий участникам судопроизводства. Таким образом, судебная власть осуществляется не в произвольной, а в строго регламентированной законом процессуальной форме – посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства[205].

Выделяют следующие формы осуществления судебной власти:

- правосудие;

- конституционный контроль;

- судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- обеспечение исполнения судебных решений;

- разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;

- участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судебного сообщества[206].

Таким образом, судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, которая осуществляется только судом и реализуется в форме правосудия посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства на основе принципов организации и деятельности, установленных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»[207].

2. Судебная система субъектов Российской Федерации.

Судебную систему можно определить как единую систему (совокупность) всех судов государства и иных институтов, принимающих правосудные акты или участвующие в их принятии и обеспечивающих судебную деятельность, а также нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения (схема 16).

К правовым основам функционирования судебной системы Российской Федерации относятся:

федеральные конституционные законы:

- от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

- от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

- от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

- от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

Закон РСФСР от 08.07.1981 г. «О судоустройстве РСФСР»;

законы Российской Федерации:

- от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

- от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

федеральные законы:

- от 03.12.1994 г. № 55-ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции»;

- от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- от 10.01.1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;

- от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»;

- от 10.02.1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»;

- от 02.01.2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

- от 30.05.2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»;

- от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»;

- от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

- от 01.12.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;

- от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

- от 29.12.1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» и др.;

Законы субъектов Российской Федерации, в том числе законы Курской области:

- от 27.07.1999 N 27-ЗКО «О мировых судьях Курской области»

- от 20.03.2000 N 14-ЗКО «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области».

Законодательные акты федерального и регионального значения о внесении изменений и дополнений в соответствующие законы.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральные суды

Суды субъектов Российской Федерации

Мировые судьи (судьи общей юрисдикции субъектов РФ)

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Подсистема конституционных судов

Конституционный Суд Российской Федерации

Подсистема судов общей юрисдикции

Верховный Суд Российской Федерации

Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды

Районные суды, гарнизонные военные суды

Подсистема арбитражных судов

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Федеральные арбитражные суды округов Арбитражные апелляционные суды Арбитражные суды субъектов РФ

Структуры обеспечения Совет судей РФ Высшая квалификационная коллегия судей РФ Дисциплинарное судебное присутствие Судебный департамент при Верховном Суде РФ Российская Академия правосудия

Законодательство, регулирующее судебную деятельность

Президент РФ (комиссия по вопросам помилования)

Государственная Дума РФ (амнистия)

Комиссии по вопросам помилования в субъектах РФ

Советы судей субъектов РФ

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ

Присяжные заседатели

Арбитражные заседатели

Народные заседатели