2015-04-12
530
Правове регулювання у цій сфері розвивається за двома напрямками: зменшення енергоємності та розвиток відновлювальних джерел енергії. Основними правовими актами, які регулюють відповідні відносини, є такі:
- Директива Європейського Парламенту та Ради ЄС 2001/77/ЄС від 27 вересня 2001 р. про сприяння виробництву електроенергії з відновлювальних джерел енергії (на внутрішньому електроенергетичному ринку);
- Директива 2004/8/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 11 лютого 2004 р. про сприяння спільному виробництву тепла й електроенергії (когенерації) на основі корисного теплового на-вантаження на внутрішньому енергетичному ринку та внесення змін до Директиви 92/42/ЄЕС;
- Директива 2002/91/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 16 грудня 2002 р. про енергоефективність будівель.
Українське законодавство потребує прийняття законодавчих актів, спрямованих на:
- створення умов для збільшення використання відновлювальних джерел енергії, зокрема, через забезпечення доступу електроенергії з відновлювальних джерел до електричних мереж за прийнятними цінами, встановлення спеціальних тарифів, спрощення адміністративних процедур надання дозволу на будівництво “відновлюваних” електростанцій тощо;
|
|
|
- надання преференцій для розвитку (реабілітації) ресурсної бази для НВДЕ, зокрема, полікристалічного кремнію для виробництва фотоперетворювачів сонячних модулів, біомаси, шахтного метану тощо.
- підвищення енергоефективності та покращення надійності постачання енергетичних продуктів шляхом створення правових рамок для заохочення та розвитку високоефективної когенерації, тобто одночасного виробництва теплової та електричної енергії;
- фінансове, правове та організаційне стимулювання використання енергоефективних матеріалів і технологій у соціальній сфері та різних галузях економіки, насамперед транспорті, будівництві та інших;
- організаційна, правова і фінансова підтримка можливого використання промислових і побутових відходів, перш за все енергоємних, як металолом, відходи будівельних матеріалів, склотари тощо.
- створення недискримінаційних умов для виробництва енергії з різних відновлювальних джерел.
Зважаючи на досвід країн Центральної Європи щодо адаптації енергетичного законодавства, її наслідком має стати зміна таких ключових засад функціонування енергетики:
ü Монополізм Þ конкуренція;
ü Державне управління Þ державне регулювання;
ü Центральне планування Þ лібералізація;
ü Державна власність Þ приватна власність.
Адаптацію національного законодавства доцільно здійснювати з урахуванням особливостей, якими характеризувався процес приведення у відповідність з вимогами європейського права (насамперед, директив) законодавства країн-членів ЄС, а саме:
|
|
|
- з урахуванням існуючих відмінностей у функціонуванні та правовому регулюванні різних сегментів енергетики, а також існуючих особливостей їх оподаткування, фінансування, корпоративного управління, охорони навколишнього природного середовища тощо;
- врахування положень права ЄС та внесення змін до діючих і розроблення нових нормативно-правових актів, спрямованих на досягнення визначеної мети.
З метою вдосконалення розробки та адаптації енергетичного законодавства до законодавства ЄС доцільно централізувати виконання зазначених функцій, а також вирішити питання фінансового, кадрового і організаційного забезпечення такої діяльності.
ЕВРОПЕЙСКАЯ СТРАТЕГИЯ НАДЕЖНОГО ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ
Для современной европейской экономики характерен устойчивый рост потребления энергии, которая производится в основном из ископаемых видов топлива (нефть, уголь и природный газ). Именно они обеспечивают 4/5 общеевропейского энергопотребления, причем почти 2/3 их сегодня импортируются.
Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.
Еврокомиссия подготовила ряд предложений, которые уже приняты Советом Европы и Европарламентом. В частности, в прошлом году была утверждена Директива по производству электроэнергии из возобновляемых источников, согласно которой страны-члены Европейского Союза берут на себя обязательства по существенному увеличению производства и потребления электроэнергии, производимой из возобновляемых источников, а также гарантируют осуществление мероприятий, которые будут способствовать проникновению на энергетический рынок "зеленого электричества". Согласно Директиве, 22% электроэнергии, которая потребляется в Европейском Союзе, должно производиться из возобновляемых источников энергии. Директивой предусматривается создание эффективного законодательства, необходимого для достижения существенного энергосбережения в зданиях, строениях и сооружениях - это весьма актуальный вопрос, поскольку на этот сектор приходится порядка 40% совокупного потребления энергии в ЕС. При наличии условий для экономного использования энергии и повышения эффективности ее потребления, реализация данного предложения создает возможности снижения энергопотребления этом секторе на 22%.
Директива поможет достичь эту цель путем разработки общей для всего Европейского Союза методологии проведения расчетов и регулярного обновления нормативов минимизации энергопотребления для новых и существующих зданий, строений и сооружений. Эта методология (вместе с дополнительными нормативами и схемами аттестации и сертификации) должна быть принята всеми странами членами ЕС. Наряду с указанными мероприятиями, предстоит усовершенствовать контроль и надзор за установками обогрева и охлаждения.
Помимо этого Европейская Комиссия внесла предложения по регуляторной и фискальной политике поддержки использования биотоплива, реализация которой обеспечит рост его доли в общем объеме производства энергии с 2% в 2005 году до 5,75% в 2010 году. В более отдаленной перспективе предполагается существенный прогресс в сфере альтернатив традиционному топливу, что позволит сократить долю потребления бензина и дизельного топлива дорожным транспортом на 20% уже к 2020 году.
|
|
|
Реализация предложений, содержащихся в Директиве по производству электроэнергии из возобновляемых источников, создаст условия для ограничения роста спроса на энергию в Европейском Союзе, обусловленного увеличением энергопотребления домашними хозяйствами и сферой услуг. Этот рост оценивается в странах Европейского Союза примерно в 2-4% за год в период до 2010 года, а в странах-кандидатах на вступление в ЕС - в 3-6%. В области транспорта (на долю которого приходится 32% общеевропейского потребления энергии и 28% выбросов углекислого газа) усилия по сокращению энергопотребления играют ключевую роль. Ощутимый вклад в достижение этой цели позволит возрождение былого "величия" железнодорожного транспорта, инвестирование в развитие трансевропейских транспортных сетей и коридоров. Эти предложения гармонично дополняет проект Директивы ЕС о введении платы за пользование транспортной инфраструктурой, который предусматривает, что к 2004 году цены на услуги различных видов транспорта должны адекватно отражать их "полную" стоимость с точки зрения общества в целом (то есть с учетом расходов на защиту окружающей среды, восстановление и развитие транспортной инфраструктуры и пр.).
Здесь уместно напомнить, что уже в 2004 году Евросоюз потреблял более 20% добываемой во всем мире нефти.
Поэтому усилия по стимулированию создания и использования новых и возобновляемых источников энергии, занимающих в настоящее время в энергетическом балансе Европейского Союза всего лишь 6%, к сожалению пока еще слишком недостаточны, поскольку экстраполяция сложившихся тенденций указывает на то, что без принятия чрезвычайных мер их доля вырастет к 2030 году всего до 9%.
В этой связи в центре внимания европейской общественности остаются проблемы ядерной энергии. Беспокойство по поводу глобального потепления изменило былое отношение к ограничениям в энергоснабжении ЕС и, в первую очередь, к ядерной энергетике. Тотальный отказ от ядерной энергетики означает, что 35% электроэнергии должно будет производиться на основе возобновляемых и традиционных энергоресурсов, что в принципе нереально. Поэтому в рамках Европейской программы исследований и разработок предусмотрена активная финан-совая поддержка (1,23 млрд. EURO) исследований по повышению безопасности обращения с радиоактивными отходами.
|
|
|
Европарламент призывает к "интеллектуальному" превращению экономики Европы в наиболее "энергоэффективную" экономику в мире за счет диверсификация поставок энергоносителей и развитие соответствующей инфраструктуры, возобновляемые источники энергии, когенерация (совместное производство электро и тепловой энергии).
В этой связи Европарламент активно поддержал инициативу по созданию электростанции, работающей в режиме безэмиссионного сжигания угля.
Параллельно евродепутаты обращают внимание на усиление взаимодействия со странами-производителями и транзитерами первичных источников энергии. По мнению парламентариев, сотрудничество ЕС с развивающимися странами должно быть нацелено прежде всего на достижение устойчивого развития энергетики.
Как Всемирный фонд защиты природы (WWF) видит решение проблемы изменения климата. Всемирный фонд дикой природы (WWF) – одна из крупнейших независимых международных природоохранных организаций, объединяющая около 5 миллионов постоянных сторонников и работающая более чем в 100 странах. Миссия WWF – остановить деградацию естественной среды планеты для достижения гармонии человека и природы.
Стратегическими направлениями деятельности WWF являются:
- сохранение биологического разнообразия планеты;
- обеспечение устойчивого использования возобновимых природных ресурсов;
- пропаганда действий по сокращению загрязнения окружающей среды и расточительного природопользования..
Через пять лет может оказаться, что время для устойчивого и безопасного перехода на новую модель развития упущено и избежать повышения температуры земной атмосферы на 2ОС по сравнению с доиндустриальной эпохой невозможно, что означает недопустимую потерю биоразнообразия планеты. Созданая в 2006 году Целевая группа WWF по мировой энергетике исследовала имеющиеся возможности для успешного решения следующих основных взаимосвязанных задач в энергетической политике:
достичь необходимого глобального уровня в создании новых энергетических производствен-ных мощностей, соответствующих возрастающим потребностям;
избежать наиболее опасных последствий с точки зрения изменения климата, при этом исполь-зуя энергетические ресурсы, наиболее соответствующие целям социального и экологического благополучия4.
Целевая группа начала свою работу с обзора 25 имеющихся в наличии низкоуглеродных
энергетических технологий, служащих как для применения возобновляемых энергетических
ресурсов (солнечной энергии, ветровой и т. д.), так и для ограничения потребления первичной энергии. Например - строительство энергоэффективных зданий и создание экономичных
автомобилей, сокращение количества поездок и т. д. Среди других возможных способов снижения содержания парниковых газов в атмосфере рассматривались технологии улавливания и хранения СО2, а также атомная энергетика. После завершения этого этапа работы отобранные группы технологий, в которых достоинства преобладали над недостатками, были проверены при помощи Модели WWF, специально разработанной для решения климатических проблем. Она была создана для выяснения промышленной осуществимости (применимости и состо-ятельности) продвигаемых ресурсов и развиваемых технологий в тех временных рамках,кото-рые могут сгладить климатические проблемы на период до 2050 года, при одновременном достижении планируемого уровня роста потребности в энергии.
Определены шесть возможных решений глобальной климатической проблемы и три жизнен-но важных позиции (императива) на пути формирования положительных сдвигов и достиже-ния уровня глобальной потребности в энергии без разрушения климата на планете.
