Понятие местного управления и самоуправления. Разнообразие форм организации местной власти в современном мире

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает данную систему наиболее пригодной для обеспечения интересов населения на местах.

Для обозначения местной власти в науке конституционного права употребляется два термина «местное управление» и «местное самоуправление». При этом термин «местное управление» используется для обозначения структур власти, назначаемых центральной властью. Основная цель таких органов управления – осуществление контроля над положением дел на местах и проведение единой государственной политики. Термин «местное самоуправление» характеризует местную власть, избираемую населением соответствующей территории. Основная цель органов местного самоуправления – выражение и защита интересов населения, которое они представляют.

В законодательстве европейских стран употребляются оба из указанных терминов. Например, в Основном законе ФРГ (ст.22) говорится, что в землях, округах, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. Здесь же говорится, что общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона все дела местного сообщества. В Конституции Франции содержится раздел 12 «О территориальных коллективах», в котором говорится об организации управления в коммунах, департаментах и заморских территориях. В Конституции Италии имеется раздел «Области, провинции и коммуны», посвященный организации местного самоуправления. В Конституции Испании под местным самоуправлением понимаются различные муниципалитеты, обладающие самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения.

Среди многообразия организационных форм местного самоуправления наиболее
распространенными являются муниципальное (коммунальное) самоуправление; ландраты (органы местного управления в Германии; магистраты и мэрии (органы городского
управления в некоторых странах); местные администрации; бургомистры (органы местного самоуправления в Германии и Бельгии.

В государствах – членах Совета Европы принята Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г., в которой дано определение местного самоуправления и закреплены основные принципы местного самоуправления.

Так, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

В качестве основных принципов местного самоуправления Европейская хартия называет выборность органов местного самоуправления и их самостоятельность в решении всех вопросов, которые не отнесены к компетенции других органов власти.